街道行政综合执法体制的局限与对策.pdfVIP

legal system 法制视野 街道行政综合执法体制的局限与对策 ◎ 黄华强 （福田区副区长 深圳市 福田区 518034） 【摘  要】本文以领导干部的视角，分析了深圳市街道行政综合执法的体制和问题，有针对性地提出了完善综合执 法体制的对策。 【关键词】街道行政综合执法体制 局限 对策 深圳市全面推行街道综合执法一年多来，形成全市范围内的综合执法大格局，城 市管理取得了较大突破。实践证明，深圳市委、市政府关于全面推行街道综合执法的 决策是正确的，是符合深圳建设现代化国际化城市和中国特色社会主义示范市的战略 目标的。但是，一年多来的实践也暴露出制约着街道综合执法进一步深化的种种弊端。 因而，有必要总结经验，找出问题，提出完善综合执法体制的对策。 一、街道综合执法工作概况 1998 年 10 月，罗湖区率全国之先组建行政执法检查局，开始了相对集中行政处罚 权的试点工作，综合行使七个方面的行政处罚权。2001 年 11 月，在罗湖区试点成功 经验的基础上，全市推行相对集中的行政处罚权工作，成立了深圳市城市管理行政执 法局，与市城市管理办公室合署办公 ；2002 年，各区也相应成立了区城市管理行政执 46 VIEW Apr. 2010 legal system 法制视野 法局，与区城市管理办公室合署办 2、相关法律法规不完善，使用 绝了小贩生路，脱离了社会实际， 公。2006 年 7 月 1 日在龙华、布吉 法律困难。 缺乏社会认同。大量低收入者以街 等六街道开展了综合执法试点。在 一是综合执法工作缺乏系统性 边摆摊设点为生，这是国内任何城 总结试点经验的基础上，深圳市人 和规范性，实践中难免出现思想认 市都存在的社会事实，国外发达国 民政府于 2006 年 12 月 31 日以深府 识不一、运行程序不一、“瓶颈”问 家的大城市以及香港、新加坡也都 [2006]268 号文件作出了《关于全面 题较多的现象 ；二是对于某些被集 允许街边小贩的存在。而无视社会 推进街道综合执法工作的决定》。从 中的行政处罚权，以规章的形式对 现实的简单生硬的禁止性规定必然 此，街道综合执法自 2007 年 3 月 1 法律设定的执法主体和执法权限进 导致城管执法人员和流动商贩的矛 日起在全市街道全面推开。各区执 行变更，违反了权力法定的原则， 盾，同时也损害政府的执法者的形 法局在各街道办设立街道执法队， 导致法律适用上的冲突和权利行使 象。 作为区执法局的派出机构，人、财、 的越位 ；三是法律法规适用界限模 （二）体制方面 物统一由街道办事处管理，日常工 糊，甚至自相矛盾，缺乏可操作性 ； 1、街道综合执法体制没有实现 作由各街道办事处指挥、调度和考 四是对执法后续保障问题缺乏相应 责权统一。 核，街道执法队以区执法局的名义 规定，对违法自然人没有相应的处 在目前的街道综合执法体制下， 综合行使 21 个方面的行政处罚权。 罚措施，导致问题的复发率高，增 街道执法队是区城管局的派出机构， 随着这种综合执法模式的推行，综 加了执法难度 ；五是由于“一市两 在