西部民族地区城镇化建设中多元投资的问题研究.pdfVIP

西北民族大学学报（哲学社会科学版） 中国民族学类核心期刊 年第 期 2006 2 （ ） J.NORTHWESTUNIVERSITYFORNATIONALITIESPhilosoh andSocialScience No.2.2006 py ============================================================= 西部民族地区城镇化建设中 多元投资的问题研究 陈正华 （中央民族大学 经济学院，北京 ） 100081 ［摘 要］西部民族地区城镇化建设应开辟多元投资渠道，开放城镇化建设市场，清理对非国有资本的市场准入障 碍，通过项目融资、金融融资、地方政府债券融资等途径，优化资金的来源模式，并且必须从法律经济学效益最大化的思 路出发，设计相应的法律制度进行保障。 ［关键词］西部民族地区；城镇化；多元投资；法律经济学 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） F061.5 A 1001-5140200602-0097-06 城镇化建设需要大量的资金，单纯靠政府投资无疑是不行的，应开辟城市建设多元投资渠道，改变 单一的政府投资格局。城镇基础设施建设应当从单一的公益型转变为公益型和经营开发型并举。《中 华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出：必须“广辟投资渠道，建立城镇建设投融 资新体制，形成投资主体多元化格局。在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设城镇化，鼓励企业 和城乡居民投资。”这是新时期城镇化建设中多元投资政策的指导纲领，也是符合西部民族地区城镇化 建设实际的。西部民族地区城镇化的实际情况是资金来源少、缺口大，城镇自我建设自我发展的能力 弱，因此，大力推行和促进多元投资对于西部民族地区城镇化建设有着更为重要的作用和意义。 一、西部民族地区城镇化建设市场的开放与准入 应当看到，西部民族地区城镇化建设中蕴藏着巨大的商机，本身就是一个很大的市场。应当允许和 鼓励国外资本、民间资本等非国有资本进入西部民族地区城镇化市场，从而丰富建设资金来源。但是， 在现阶段，由于旧观念、旧制度的惯性作用，部分政府官员的寻租活动以及部门利益和地区利益交错等 因素的影响，大量的规则（包括法律法规和政策等）和潜规则给非国有资本进入西部民族地区城镇化市 场设置了许多不合理的限制，这是与WTO原则相违背的，也是与建设中国统一大市场的改革方向背道 而驰的，应当依法改革西部民族地区城镇化中不合理的市场准入制度。 鼓励私人投资，这不仅是我国将来城市基础设施投资和建设的重要资金来源，而且也有利于提高社 会资金的利用效率。在私人进行城市基础设施建设方面，我们可以借鉴国外的做法，放开我国城市的基 础设施建设市场，以实行私人投资。在国外，私人对于基础设施的投资比例一般占全部城市基础设施投 资总额的12%~18%，而阿根廷私人对于基础设施投资的比重则高达70%。在香港特别行政区具有私 ［收稿日期］ 2005-12-26 ［基金项目］本文系国家“ ”工程“十五”建设重点项目（教重办［ ］第 号）及国家民委 年重点项目（民委 211 2002 2 2002 发［ ］ 号）《西部民族地区城镇化建设的法律保障》课题的前期成果之一。 2002127 ［作者简介］陈正华（ ），男（布依族），贵州关岭人， 级博士研究生，主要从事法律经济学