西方国家水务民营化差异探究.pdfVIP

第 18卷第 1期 广东行政学院学报 Vol.18No 2006年2月 JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministration Feb.2006 丽方国家水务民营化差异探究 张庆才 (中山大学 政治与公共事务管理学院，广东 广州 510275) 摘要:西方国家水务民营化方式主要有全面民营化、公私伙伴关系和法律禁止民营化三种。西方国 家水务民营化差异成因可能有文化或社会上的解释、经济学和理性选择的解释和制度上的解释。这些解 释可以通过引入变量进行模型分析，然后得出初步结论，即水务民营化与水务物质技术特征有关，与社 会利益表达机制有关。 关键词:西方国家;水务民营化;差异; 中 图分类号 :F287.7 文献标识码 :A 文章编号 :1008-4533 (2006)01-0 015-0 5 早在20世纪80年代前期，西方国家便开 势在不同国家、甚至一个国家内部不同产业之 始了诸如电力、天然气、水以及其它公共服务 间均存在较大差异。这一点在水务领域表现得 的民营化进程。其核心理念来 自新占典经济理 尤为明显。民营化方式可以有多种选择，如出 论主张:相比政府而言，市场能提供更好的经 售部分资产、外包生产和管理、多样化的公私 济均衡，私人公司在某些物品提供方面比政府 伙伴关系等等。 更适当、更有效 [1](P322328)20世纪80年代后 一、西方国家水务民营化差异 西方国家加快了天然气、电力和电信的民营化 西方国家水务民营化方式主要有全面民营 进程。世界银行、国际货币基金及其它国际机 化、公私伙伴关系和法律禁止民营化三种。 构极力支持私人参与作为基础设施现代化的一 1、全面民营化。在全面民营化方式中， 种力式，并将其作为受援国 (一般为发展中国 政府出售自然实体及获利权给私人投资者，不 家)的援助条件 承担为消费者取水和输送的责任。水设施和水 水务民营化进入政策视野还在于现实压 资源的经营、投资和剩余所有权均控制在私人 力。工业化和机械化农业引起水消费的增加、 手中，同时受公共监管。[21英国成为国际上第 蓄水层的快速消耗和污染，水危机促使政府采 一个也是唯一实行水部门全面民背化模式的国 取新方法来优化水资源及其供给。尽管公共服 家。有学者认为，撒切尔政府民营化运动的目 务民营化 (私人参与)被发达和发展中国家采 的或许有二:一是依据效率重新定位服务提 用，但就自然之水来说，私人或公共供给究竟 供，二是促进公众所有权、政府筹集资本并从 孰优孰劣依然存在激烈争论。国际水公司和许 公共物品提供中解脱出来。团水机构私有化的 多经济学家断A私人公司在融资和技术 卜更 方式包括:增发股票、免除未尝债务以及出售 好。现实中，公用事业民营化和自由市场化趋 国有股。[4J主要的监管机构 (主要指经济性监 收稿 日期 :2005-10 30 作者简介 :张庆才 (1971-),男，安徽庐汀_人，中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生。 管)— 水办负责水价及水部门绩效指标制 家如瑞典、芬兰和挪威通过宣布私人参与违 定 法，明确反对在他们的国家实施水分配民营 2、公私伙伴关系。公私伙伴关系涉及私 化。但是，他们允许其国内资本 (企业)参与 人运营与潜在投资 (建厂与分配)、公共监控 他国的水务民营化。这些北欧国家以强有力的 与所有权 (水资源与基础设施)等等。从形式 公共部门和公民权而闻名，所以他们的公共水 上看，比较常见的有三种 :特许、建设一运营 体制并不令人