论城市水务企业的改革路径.pdfVIP

4’Il y =o吨年麓翌器翟剖绻举稚2015年9月10日出版l 论城市水务企业的改革路径 邱贤成，朱方明 [摘要】我国城市水务企业的特性与改革经验表明其可以引入市场机制，成为盈利性市场主体。深化 改革的难点与关键是如何保持水务企业的利润目标追求与市民公共福利之间的平衡。文章认为，水务企 业深化改革的基本目标模式可总结为有管制的适度市场化模式。而适度市场化模式作为改革的基本目标 模式．需同时推进相互协同的“四位一体”综合改革，从而使城市水务企业成为具有市场竞争能力的现代 市场主体，并有效兼顾企业盈利追求与市民公共利益。 【关键词】城市水务企业；适度市场化；四位一体；合理盈利机制 f作者简介】邱贤成，四川大学经济学院博士研究生；朱方明，四川大学经济学院教授，博士生导师，四 川大学经济学院常务副院长．四川成都610064 [中图分类号】F299．24 [文献标识码】A 本文在简要分析我国城市水务企业的基本特 识城市水务具有不同于一般企业的多重属性。人 征，回顾近十年来的改革历程与经验教训的基础 们对城市水务企业能否进行市场化改革的争论， 上．重点讨论和提出深化城市水务企业改革的基本 其实最终起源于对城市水务企业产品与服务的基 方向是市场化方向，改革的基本目标模式是有管制 本性质的不同认识，即城市水务的产品与服务究 的适度市场化改革模式，而适度市场化模式的总体 竟是公共物品．还是私人物品?[1](P4--7’水务企业究竟 思路是综合推进包括盈利机制、公司治理、投融资 是公益性产业．还是可以成为盈利性产业?中外大 机制与政府监管在内的“四位一体”综合改革。 量研究表明，城市水务业所提供的产品和服务主 要为私人物品性质。城市水务企业具有一般企业 一、城市水务企业基本特征与改革目标 的盈利性质。比如说，城市水务的投资、供给成本 模式 会随着消费者用水量的增加而增加，消费者对自 来水的购买和消费不仅可以独立进行，而且可以 城市水务企业主要是指县、市及其以上的城 根据自己的购买能力安排不同的用水量，这些表 市供排水企业．其主营业务范围包括取水、制水、 明了其私人性。但是，城市水务同时具有一些准公 供水、排水、污水处理、污泥处置与中水回用等涉 共品特征．具体表现为：一是自然垄断性，城市水 水业务。本文所指城市水务企业并不包括防洪、防 务管网的合理布局能够提高经济效益，而竞争和 汛等水利设施建设营运为主业的水利企业，因为 重复建设则会导致浪费：二是其产品与服务具有 一般认为上述水利企业具有典型的公共物品性以 不可替代性与普遍服务性，因此须通过政府规制 及外部经济性。当然，以水务技术开发、水务设备 来既保证城市水务企业的正常运行，又保证自来 制造等为主业的涉水企业不在此列，因为一般认 水不影响消费者的健康和居民的公共利益；三是 为这些企业是典型的市场竞争企业。 资本密集性与回报长期性，常常采取较长时问的 讨论城市水务企业的市场化改革，要充分认 特许经营权来保证经营稳定性、排他性与长期性； 学学科前沿与交叉创新项目(skgy201326) 43 万方数据 四是政府对市场准人、水质、水价等，须采取强制