论人事争议解决机制的改革与完善.pdfVIP

西华师范大学学报（哲学社会科学版）! 二〇〇六年第五期! ### ! 中图分类号：#$$ % 文献标识码：’ 文章编号：()*$ + #),- （$..) ）. + ..#* + . 论人事争议解决机制的改革与完善 张! 芸 （西北师范大学政法学院，甘肃 兰州 */..*. ） 摘! 要：目前我国各类人事争议的数量不断增多，但由于人事争议立法不尽完善，解决机制存在诸多缺憾，导致实践中人事争 议案件的解决困难重重，因此，完善人事争议解决机制已迫在眉睫。本文对人事争议的概念及我国人事争议解决机制存在的 问题进行了探讨，提出了完善我国人事争议解决机制的合理化建议，以期对完善相关立法有所裨益。 关键词：人事争议；解决机制； 完善 ! ! 人事争议是人事制度变革的产物，在实践中往 以意思自治为行为的首要准则。在实现公私法二元 往与劳动争议纠缠在一起，但在理论上却没有明确 划分的国家中，以上法人组织被先验地区分为公法 的标准对二者的性质加以判定，而且人事争议与劳 人和私法人，国家机关、事业单位、社会团体由国家、 动争议在程序规则上有很大的差异，如果不能划清 公共团体设立，以促进、改善公共利益为目的，行使 二者的界限并适用体现各自特色的解决方式，必将 或分担国家权利或政府职能，属于公法人范畴；企业 影响争议的解决，进而无法实现对公民权利的保障。 以个人为本位，以自身利益的取得为目的，属于私法 因此，如何区分人事争议和劳动争议，建立和完善我 人范畴。针对公法人和私法人在适用实体法及各类 国的人事争议解决制度，是目前我国亟待解决的一 争议的处理也是不相同的。我国无公私法之分，自 个重要的问题，也是今后解决好人事争议的关键。 然也无公法人和私法人的区别，在理论和实践中均 一、人事争议的概念 遇到问题。但根据《民法通则》的规定，法人可分为 《现代汉语词典》将人事解释为“关于工作人员 企业法人、机关法人、事业单位法人和社团法人。机 的录用、培养、调配、奖惩等工作。”据此，人事争议 关法人、事业单位法人和社团法人作为非营利性法 是指在以上过程中，用人单位与工作人员之间因人 人，在录用、培养、调配、奖惩工作人员时运用了国家 事权利义务发生的纷争。“录用、培养、调配、奖惩” 赋予的公权力，其与工作人员之间是非平等的关系。 体现的是用人单位与工作人员之间非平等的关系， 而企业法人作为营利性法人，国家并没有赋予其公 是用人单位人事权力正常行使的表现。但同时，在 权力，录用、培养、调配、奖惩工作人员完全是基于意 这一过程中，渗透着工作人员人事权利的实现与保 思自治作出的行为。所以，不应将所有用人单位与 障问题。因此，如何确定用人单位的范围是区分人 工作人员之间在录用、培养、调配、奖惩过程中发生 事争议与劳动争议的基础。实践中用人单位主要是 的有关人事权利和义务的争议不加区分列入人事争 法人组织，包括国家机关、事业单位、社会团体、企业 议或劳动争议。但依据我国现行立法，人事争议指 等。但他们与工作人员因录用、培养、调配、奖惩而 国家行政机关、事业单位与其工作人员之间、企业单 发生的争议是否都属于人事争议的范畴需斟酌。理 位与其管理人员、专业技术人员之间因录用、培养、 论界一般认为国家机关是指具有一定职权且设置机 调配、奖惩而发生的争议。该概念未区分用人单位 构，并籍以实现其任务的组织体。事业单位和社会 本身的不同，从而导致了人事争议和劳动争议的混 团体都担负特定的设立目的，提供专门的服务，以公 淆。由于用人单位属性的不同，可从主体范围区分 共利益的满足和实现为价值取向。而企业以自身利