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论“村改居”后村委会的功能嬗变.pdfVIP

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湖北社会科学 2015 年第 7 期 论“村改居”后村委会的功能嬗变 田 鹏,陈绍军 (河海大学 公共管理学院,江苏 南京 210098 ) 摘要:随着我国新型城镇化进程的进一步加快,农民集中居住现象在各地频生,考察村民委 员会功能嬗变的实践逻辑及“村改居”文本制度与实践规则分离的作用机制就具有十分重要的现 实意义和理论意义。对江苏省镇江市平昌新城的个案研究显示,既不同于“解体论”,也不同于“延 续论”,作为国家—农民关系的“桥梁”,村委会以流动治理的形式保持国家—农民关系的延续,但 “村改居”文本制度与实践规则发生了分离,村委会并非简单延续村治模式下的基本职能,而是以 “嵌入”式治理实现功能嬗变,包括主体嵌入与规则嵌入,使农民集中居住区社会秩序得以可能。 同时,“村改居”文本制度与实践规则分离亦会面临一系列规则冲突和制度困境。 因此,如何透过 “地方性知识”视角,合理利用村庄本土治理资源和内生治理规则,实现农民集中居住区社会治理 模式的现代转型应是学术研究的真命题。 关键词:新型城镇化;农民集中居住区;村民委员会 ;社区治理 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) D638 A 1003-8477 2015 07-0023-06 一、问题的提出 动力机制及农民集中居住区结构功能分析、社会经 随着我国新型城镇化进程的进一步加快 ,农民 济生活、身份认同、社区归属感、移民文化适应等,[2] 集中居住现象在各地频生 ,引起了学术界的研究兴 [3][4][5][6][7] 鲜有关于农民集中居住区村民委员会转型, 趣,学者们从不同学科和不同视角对这一问题进行 即“村改居”制度变迁的运作机制及实践逻辑研究, 了研究,既有研究主要集中在农民集中居住区功能、 但作为国家—农民关系的重要载体,[8](p126-133)村民委 农民集中居住动力机制、农 民集中居住区空间布局 员会如何转型是农民集中居住问题绕不开 的“槛”。 与居住模式、农民集中居住区文化适应、农民集中 有学者指出农民集中居住后村庄共同体处于瓦解 居住问题及对策等方面。 [1](p94-97)作为新型城镇化实 之中,农村失去了承担“撤村并居”任务的合法主 现路径的一种新常态 ,农民集中居住行为必然伴随 体,绝大多数建立在土地集体所有制和集体经济基 着“农民上楼”、“撤村并居”、“村改居”、“村庄转型” 础上的村庄共同体也因集体所有制和集体经济的 及“村落终结”等现象。 上述研究主要集中在农民集 瓦解而名存实亡,[2](p34)笔者将其称之为“解体论”,该 中居住现象的动力机制 ,包括宏观动力机制、微观 论从制度变迁和组织转型的角度认为随着“村落终 作者简介:田鹏( —),男,河海大学公共管理学院博士研究生 。 陈绍军( —),女,河海大学公共 1986 1965 管理学院教授、博士生导师。 基金项目:中央高校基本科研业务费专项资金资助项 目“新型城镇化社区推进模式与实现路径研究” ( )阶段性成果。 2014B09814 ··· ··· 23 结”和村庄解体,村民自治失去其必要的社会基础,

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