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第25 卷第1 期 河池学院学报 Vol. 25 No. 1 2005 年2 月 JOURNAL OF HECHI UNIVERSITY Feb. 2005 * 论村民自治的小康村建设 1 2 水延凯 柳祥珍 （1. 中共孝感市委党校，湖北 孝感 432400 ； 2 . 湖北省孝感市委经委，湖北 孝感 432400 ） ［摘 要］ 本文共分三个部分，其中：第一部分简要叙述了村民委员会产生和发展的历程，比较详细地列举了 乡村两级组织发展的数据，并据此说明了村民委员会的发展趋势；第二部分着重研究了村民委员会的分类标准和 基本类型，简单介绍和剖析了某些学者的观点，阐明了作者的分类标准和5 类14 种村庄的基本特点；第三部分根 据目前村民自治小康村建设中存在的问题，提出了广大村庄规模、发展村庄经济、理顺政村关系、提高干部素质、加 强村民教育等对策性建议。 村民自治；分类标准；小康村建设 ［关键词］ ［中图分类号］ D638 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1672 - 9021（2005 ）01 - 0075 - 05 21 世纪初，中国已进入全面建设小康社会的新时期，农村的任务就是全面建设村民自治的小康村。要搞好村民自治的小康村建 设，就有必要探讨一下村民委员会（以下简称“村委会“）的发展历程、基本类型，以及如何搞好村民自治的小康村建设等问题。 第一、村委会的发展历程和趋势 一、村委会的产生和发展 1978 年以后，以包干到户为主要形式的农业家庭承包责任制在农村迅速发展，到1983 年已席卷全国93% 的生产队。由 于包干到户强化了家庭作用，作为人民公社基本核算单位的生产队已丧失了生产和分配功能，社会作用日益弱化。因此，迫 切需要建立新型乡村社会组织和管理体制以适应变化了的新情况。1980 年，广西壮族自治区罗城、宜山等县一些地方的村 民，在全国率先改革了生产大队管理体制，进行了直接选举，组建了村委会。这种组织形式一经出现，立即得到了当地党政机 关和中央重视。1982 年12 月，村委会进入了《中华人民共和国宪法》。1983 年10 月，中共中央、国务院发出了《关于实行政社 分开建立乡政府的通知》，规定建立乡、镇人民政府作为基层政权，普遍成立村委会作为群众性自治组织。由于《宪法》对村委 20 世纪80 年代初 会只有一个原则性规定，对于村委会如何选举？如何运转？它的职能是什么？等等，都未详细说明。因而， 各地建立的村委会，往往方法各异，形式多样，许多地方用乡镇政府指定或任命的方法代替选举，有的干脆只是给生产大队换 个名字和招牌，致使许多村委会徒有虚名。这说明，中共中央、国务院《关于实行政社分开建立乡政府的通知》的下达，并不表 明真正的“基层群众性自治组织”———村委会已经诞生，而只是标志着人民公社体制即将终结。到1984 年底，全国基本完成 ① 了政社分设工作，共建立乡、镇政府9 . 1 万个，村委会92 . 6 万个。至此，农村人民公社制度实际上已不复存在 。 经过若干年实践和酝酿之后，1987 年11 月第六届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国村民委员会 组织法（试行）》（以下简称《组织法（试行）》），决定自1988 年6 月1 日起试行。《组织法（试行）》共21 条，它对村委会的性 质、职能、与基层政权的关系、村委会的人员组成、产生办法和任期等都作了具体规定。《组织法（试行）》是我国关于村级社区 组织的第一部专门法律，它是真正的“基层群众性自治组织“———村委会诞生的重要标志。此后，各地根据《组织法（试行