论财政职能的演进：理论、历史与启示.pdf

第25卷第6期 河南财政税务高等专科学校学报 V01．25．No．6 2011年 12月 JournalofHenanCollegeofFinance＆Taxation Dec．20l1 论财政职能的演进 ：理论、历史与启示 崔 潮 (河南财政税务高等专科学校，河南 郑州451464) [摘 要]财政职能理论既是财政基础理论之一，又关乎财政实践的导向。坚持逻辑与历史的统一， 才能准确定位我国财政职能。财政职能具有客观性，决定于当时的经济社会发展阶段。财政职能又具有 主观性，受到财政主体结构的制约。作为后发现代化国家的中国，应充分借鉴先发现代化国家的经验，促 进财政职能定位的科学化，提高财政运行的效率。 [关键词]财政；财政职能；财政主体 [中图分类号]F810 [文献标识码]A [文章编号]1008—5793(2011)06—0001—07 在我国，财政职能既是一个财政基础理论问题 ，又是 年代。它们具有共同的理论基础。一是将财政主体定位 一 个财政实践问题。对财政职能的理论研究以及对财政 于国家层次，国家是阶级统治的工具，财政是实现统治阶 职能的概括与分类，对于构建财政学的理论体系，对于确 级剥削被统治阶级的手段。国家的利益等同于统治阶级 定财政学研究的内容、方向和 目标有至关重要的意义(陈 的利益。统治阶级内部的利益差别可以忽略不计，统治阶 共，2004)。历史的变迁往往伴随着财政职能的转变，财政 级的总代表国家在与统治阶级外部的联系中是 “经济人”， 职能的定位影响着经济社会的发展。我国财政职能理论 对内则是 “利他人”。二是将财政活动的经济基础建立在 的研究为推动改革进程作出了重大贡献。但财政职能理 社会再生产理论上。财政作为分配方式，是社会再生产四 论探讨对财政主体问题的轻视，在 “能干什么”与 “应干什 个环节(生产、交换、分配、消费)中分配环节的一部分。财 么”之间的漂移，影响了理论应用于实践时的效果。本文 政分配的不仅包括经济要素(生产资料)，而且包括经济成 在对财政职能理论述评的基础上，运用规范分析和历史分 果 (生活资料)。财政分配职能是最基本的职能，以其为依 析的方法，从财政主体、功能、职责及相互关系角度，对中 托衍生出监督、调节 、资源配置等职能。 西现代化过程中的财政职能演进进行探讨，提出我国财政 财政职能使命观是20世纪50年代从苏联引进的，代表 职能理论研究中应明晰 “需要”与 “可能”，深化对不同层次 性的论述是苏联财政学家吉雅琴科所说的 “财政的职能就 财政主体与财政职能关系的研究。 是财政的本质在作用中的表现，就是财政的社会使命的表 一 、 我国财政职能理论发展述评 现”(张馨，2000)，把财政职能等同于财政作用，强调发挥财 纵观我国财政职能的理论发展轨迹，在从计划经济体 政主体的主观能动性。50年代和6o年代我国理论界主张 制向市场经济体制逐步过渡的大背景下，依次出现了财政 财政职能包括分配职能和监督职能，到了7O年代末又加上 使命观、财政功能观、财政职责观、政府经济职责观四类主 了调节职能，成为当时我国财政职能观的主流。 要观点。前三类 的理论基础是 “阶级 国家论 +再生产理 2O世纪80年代初，邓子基 (1984)提出财政职能功能 论”，而政府经济职责观立足于 “契约国家论 +混合经济 观，认为 “社会主义财政职能乃是社会主义财政本质的客 论”。财政部门职责观则不能归入上述四类观点。 观反映、要求和固有功能”。他还对职能和作用进行了明 (一)“阶级国家论 +再生产理论”基础上的财政职能 确区分，认为 “职‘