论转型社会中城市基层管理体制改革与模式选择——基于杭州市上城区实地调查的社会学分析.pdfVIP

天府新论2010年第3期 论转型社会中城市基层管理体制改革与模式选择 论转型社会中城市基层管理体制改革与模式选择 ——基于杭州市上城区实地调查的社会学分析 胡宝荣 [摘要】改革开放以来，随着市场经济体制的逐步确立，“单位体制”开始松动，社会管 理重心逐渐从“单位”向“社区”转移。街道办事处作为城市社会最基层的政权组织。是 城市基层管理体制的关键环节，也是城市社区建设的重要主体。然而，现行的城市基层管理 体制却面临着各种各样的弊端和矛盾，集中体现在街道的身份或性质与职能之间的失衡和错 位。为此，杭州市上城区积极调整思路，转变街道职能，寻求街道(政府机构)与社区 (社会力量)之间的相互协商、相互合作，逐步从管理型街道走向服务型街道。实践表明， 服务型街道是城市社区建设通向“善治”之路的必然选择。 [关键词】社会转型；单位社会；社区社会；合洳】生危机；服务型街道；善治 [中图分类号】C912．81【文献标识码】A 街道办事处作为政府的派出机构，是连接政府与社区 之，中国的社会转型是一个社会结构转型和经济体制转轨， 的桥梁和纽带，它在城市社会稳定、社会管理、社会组织 “大转型”和“小转型”协同并进、相互推动的过程。本 等诸多方面都发挥了不可替代的作用。然而，改革开放以 文主要是在“小转型”的意义上，也就是在经济体制从计 来，随着“单位社会”向“社区社会”的逐步过渡，街道 划体制向市场体制逐步转轨的背景下来考察城市街道管理 办事处自身开始逐渐成为“问题”，严重影响城市基层社会 体制。 的管理和建设。所以，在一定意义上可以说，城市街道改 在计划经济体制下，政府是唯一的社会治理主体。它 依托于各种类型的“单位组织”，构建一种了“政企不分、 制是关系到城市社区建设，乃至和谐社会建设的根本性 政事不分、政社不分”的社会管理体制。对于国家来说， 问题。 “单位组织”是实现社会有效整合的组织形式，是一个集政 (一)社会转型理论视野中的街道 治、经济、文化、福利等所有职能于一身的组织，它不仅 是公共产品的提供者，而且是私人产品提供者。心3对于个人 所谓“社会转型”，实际上是一个有特定含意的社会学 来说，单位是连接国家与个人的桥梁和纽带，为每个人的 术语，意指社会从传统型社会向现代型社会过渡的过程， 社会生活提供了必不可少的社会空间，是个人身份和地位 即从农业的、乡村的、封闭的半封闭的传统型社会，向工 的外在标志，从而与个人之间形成一种庇护一受庇护的垂 业的、城镇的、开放的现代型社会的转型，着重强调社会 直依附关系。就这样，在单位体制下，国家通过逐层控制， 结构转型。现阶段，中国的社会转型又具有自身独特的特 即国家首先对单位进行控制、然后再通过单位对个人进行 点，一是表现为社会生活和组织模式从传统走向现代、迈 控制、最终实现对整个社会的全权控制和管理。所以，在 向更加现代和更新现代的社会结构转型的过程，又称“大 计划体制下，中国社会俨然一个“单位社会”，单位组织几 转型”；二是表现为从高度集中的计划经济体制向市场经济 乎包揽了一切社会事务。 体制过渡的经济体制转型的过程，又称“小转型”。㈨简言 相应地，街道办事处所承担的社会职能和社会事务则 [收稿日期]2009一12_31 [作者简介]胡宝荣，中国人民大学社会学理论与