5环境法的主要制度2.pptVIP

2013年河北治理污染力度空前 关停取缔重污染企业8347家 淘汰改造燃煤锅炉3.5万台 淘汰黄标车57.8万辆 压减粗钢产能788万吨 压减炼铁586万吨 压减水泥1716万吨 压减平板玻璃1488万标准重量箱 化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物均完成国家下达的减排目标。 限期治理制度 一、限期治理制度的概念 是指国家法定机关对污染严重的项目、行业和区域作出决定，限定其在一定期限内完成环境治理任务，达到治理目标的环境法律制度。 我国特有，作用于环境保护的事后阶段。 二、限期治理的内容和对象 内容：在规定期限内的治理目标 对象： 位于特别保护区内的超标污染源 造成严重污染的污染源 三、限期治理的决定权 县级以上环境保护主管部门 法律依据：《环境保护法》第60条、《水污染防治法》第76条、第79条等。 四、限期治理的法律后果 对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。 罚款 环境保护行政主管部门决定。 责令停业关闭 报有批准权的人民政府批准。 第四节 清洁生产与循环经济制度 一、清洁生产 1、概念：指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 2002年通过《清洁生产促进法》，2012年修订。 2、我国清洁生产的主要法律规定 立法宗旨：促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展。 调整范围：从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门。 管理体制：国务院清洁生产综合协调部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作；县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产促进工作。 清洁生产的实施： 强制性要求： 生产大型机电设备、机动运输工具的企业，应当在产品的主体构件上注明材料成分的标准牌号。 禁止生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料。 强制性清洁生产审核：污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标的；超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的；使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的。 二、循环经济制度 1、循环经济：循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。 《循环经济促进法》于2008年通过，自2009年1月1日起施行。 2、循环经济的三大原则 减量化：是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。 再利用：是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。 资源化（再循环）：是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。 第五节　排污收费制度 一、排污收费制度的概念 是指对向环境排放污染物排污者，根据排放污染物的种类、数量，由国家有关单位按照规定收取一定费用的制度。这充分体现了污染者负担的原则。 2003年1月，国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》构筑了以总量控制为原则、以环境标准为法律界限的新的排污收费框架体系. 新 旧 法 比 较 二、排污收费制度的作用和目的 目的:填补因环境污染所造成的社会费用，以实现社会的公平，不致于由国家或社会来承担这笔巨大的费用 。 作用： 1、利用经济杠杆调节经济发展与环境保护的关系 。 2、促使排污者进行技术改造，开展综合利用，促进对污染源的治理。 3、为治理污染开辟了一条重要的资金渠道，增强了治理污染的能力 。 三、征收排污费的办法 １．收费对象：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户。 ２．征收范围和标准：污水、废气、废固体废物、超标噪声、危险废物；按污染物的种类、数量征收。 3 ．征收程序 排污单位向环境保护主管部门申报登记排放污染物的种类、数量和浓度； 环境保护主管部门或其指定的监测单位进行核定； 环境保护主管部门发出缴费通知单； 排污单位向指定的银行缴付。 案 例 分 析 A厂在清运粉煤灰的过程中，对清运作业监督不力，致使10吨粉煤灰被倾倒入B河，造成水体污染。当地环保部门根据水污染防治法和排污收费的规定，对该厂罚款5万元，同时征收排污费20万元。A厂不服，认为对违法排放污染物的行为，环保部门不能在罚款的同时征收排污费，遂向人民法院提起诉讼。 请问：对于违法排放污染物的行为，环保部门能否在罚款的同时征收排污费？ 分析：罚款是