政府再造详解.pptVIP

政府再造理论:奥斯本、盖布勒在总结了80-90年代行政改革实践的基础上首次提出。 传统公共行政：旧时代的信条 （一）政治中立的公务员制度 （二）层级制和规则 （三）永久性和稳定性 （四）内部管制 （五）平等 政治中立的公务员制度 其基本思想是指公务员不应该有明显的政治倾向。 在当代，公务员越来越多地参与公共政策的制定，出现了公务员制度日趋政治化的问题。 层级制和规则 强调政府内部实行层级管理和规章制度式管理。 这种模式在当代遭到市场机制的挑战。 永久性和稳定性 永久性和稳定性被认为导致决策过程的僵化和政策协调的困难。 内部管制 这一信条认为公务员应该毫不迟疑地接受和响应其名义上的政治家发布的政策命令。 二、西方国家政府再造实践 奥斯本在《摒弃官僚制》一书中提出了“再造政府”的五项战略，即核心战略（Core Strategy）、结果战略(Consequences Strategy)、顾客战略(Customer Strategy)、控制战略(Control Strategy)和文化战略(Culture Strategy)。他称之为改变政府DNA的“五个C”。 英国政府再造的实践 -----行政改革的先驱 政府角色的重新定位与职能优化 公共服务领域引入市场机制 行政体制内部的改革 美国政府再造的实践 -----创造一个少花钱多办事的政府 政府功能定位的市场化 政府功能输出的市场化 “顾客导向”型的政府重塑 三、政府组织结构再造 金字塔型组织结构有什么局限性？ 政府内部信息沟通缺乏效率 无法适应外部环境的变化 跨部门之间合作的低效率 束缚人的主动性和创造性 政府成本居高不下 重塑政府组织结构 纵向结构的扁平化 中间管理层的缩减甚至取消 管理幅度增宽 更多的团队合作 横向结构的一体化 组织规模的小型化 权力结构的分权化 信息结构的矩阵式 办公形态的虚拟化 四、政府流程再造 （一）业务流程再造 美国前麻省理工学院的迈克尔·哈默博士和CSC Index咨询公司的前首席执行官詹姆斯·钱皮，在《再造：不是自动化，而是彻底铲除》一文中首先提出业务流程再造的观点。 “业务流程再造：针对企业业务流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等当前企业业绩的这些重要尺度上取得显著的进展”。（哈默 与钱皮 ） 四个关键的内含： “根本性” 、“彻底性” 、“戏剧性” 、“核心性” 广泛认同的定义：以业务流程为中心，摆脱传统组织分工理论的束缚，提倡顾客导向、组织变革、员工授权及正确地运用信息技术，达到适应快速变化环境的目的。 （二）政务流程再造的基本概念 1.流程 ：事件发展的逻辑状态，它包含了事件运行的始末以及发展变化的过程，它既可以是事件发展时间变化顺序，也可以是事件发展空间变化过程。 流程的四要素：活动 、活动间的逻辑关系、活动的承担者、工作方式 2.政务流程：政府为公众提供公共服务或公共产品的一组相关的、结构化的事件的链条。 按照流程功能，可以将政务流程分为服务流程、支持流程和管理流程。 按照流程重要性，可以将政务流程分为核心政务流程和辅助政务流程。 按照流程跨度，可以将政务流程分为部门内部流程和跨部门流程。 3.政务流程再造内涵 政务流程再造:是业务流程再造的理论和方法在政府管理中的移植和运用。政务流程再造作为独立的概念出现，是在业务流程再造理论相对成熟和广泛推广之后。对于政务流程再造的内涵，学术界目前还没有统一、明确的界定。 （三）政府流程再造的模式 基于再造的手段和形式：一是虚拟式再造模式;二是实体渐进式优化模式； 基于再造的内容：一是将流程再造与行政审批制度的改革相结合的模式，二是将流程再造与地方政府组织再造相结合的模式。 基于再造的层次划分：部门内政务流程再造、跨部门政务流程再造和跨政府政务流程再造三种类型。 （四）基于电子政务的政府流程再造特点 信息流传递方式的改变 向“以事务处理为中心”的行政流程转变 政务流程由实体的“服务链”向虚拟的“数据链”转变 去除非增值流程，流程更加顺畅 政务流程的串联模式变为并联模式，提高并行效率 使政务流程更具有柔性 整合内部流程，提供“一站式服务”，提高效率，降低成本 （五）电子政务环境下政务流程结构框架 电子政务环境下政务流程是一个基于网络的人机复合系统，公众提出需求是流程的起点，公