一、西部地区人力资源开发现状.docVIP

[摘要] 在知识经济时代，经济发展最具活力的要素是知识，而人力资源是现代经济发展的第一资源和最终决定因素。所以在当前形势下，要实现西部地区经济社会的跨越式发展，必须大力推进实施人力资源开发战略。本文主要从西部地区人力资源开发的现状及落后原因，以及为此而提出的完善对策等问题来研究和探讨。 　　（中经评论·北京）一、西部地区人力资源开发现状　　　　（一）人力资源规模潜力巨大，但质量偏低　　　　西部十二省土地面积占全国的2/3，而总人口仅占全国的1/4，但人口绝对数还是较大（达3亿多）。有关资料表明，2000年我国的人口出生率、死亡率和自然增长率分别为14.03‰、6.45‰、7.5‰，从整体上说，已经完成了传统意义上的人口转变，进入“低出生、低死亡、低自然增长”的现代人口再生类型。但西部地区的人口增长仍然很快。据国家统计局2001年第五次全国人口普查主要数据第二号公报显示，我国西部地区，如新疆10年里人口增长27%，宁夏为20.6%，青海为16.1%，西藏为19.1%，云南为16%。与西部地区人口增长不相匹配的则是人力资源的素质的极其低下。在西部地区人口中，文盲、半文盲比重大，人口受教育程度普遍较低。根据2002年的统计，15岁以上人口中文盲、半文盲所占比例，全国为11.36%，西藏为43.82%，贵州为18.74%，宁夏为17.49%，青海为24.77%，云南为23.10%。按照《2003－2005全国人才队伍规划纲要》要求来看，每10万人口中，大专学历以上的人数，全国平均水平要求达到3700人，而根据第五次人口普查，西部地区平均水平为2965人，仅达到要求的80%。根据2007年度全国每十万人口高等学校在校人数平均为1924人，甘肃为1548人，青海为930人，宁夏为1518人，新疆为1414人，西部地区人才状况与全国人才规划要求及全国高校在校生水平还存在一定的差距。由此可见，西部地区的人口素质状况是令人担忧的。　　　　（二）人力资源与产业结构配置不协调　　　　西部地区人力资源配置在第一、第二、第三产业中的配置比例差异较大，农村劳动力资源是西部地区人力资源的主要构成。根据《2003年中国统计年鉴》，2003年全国国内生产总值为104790.6亿元，西部国内生产总值仅有20080.9亿元，占全国的19.2%，在其经济结构构成中，第一产业比例过高，超过全国平均数的5%；第二产业比例过低，低于全国平均数的10%。至2006年，从事第一产业人员占全国总人口的67.47%，而西部地区，如甘肃从事第一产业人口占当地人口比重76.20%，陕西占72.96%，广西占80.11%，贵州占84.02%。这种人员配置情况反映了西部人力资源在产业结构中不平衡性和不协调性。　　　　（三）高文盲率和较高的人才密度并存，人力资源构成不合理　　　　西部地区人口文化素质普遍较低，文盲和半文盲比例高是一个突出特点。2001年，西部地区15岁及15岁以上人口中，文盲、半文盲人口所占比例为24.99%，而同期的全国15岁及15岁以上人口中，文盲、半文盲人口所占比例为15.78%。与此形成鲜明对比的是，陕西、贵州、四川等，其技术人才的数量及占总人口的比例均在全国居于前列。就目前来说，成都、西安、兰州这三个城市的人才密度仍仅次于北京、上海，而陕西省的综合科技实力则高居全国第三。　　　　二、造成西部地区人力资源开发落后的原因分析　　　　（一）地理自然条件恶劣，生产生活条件落后　　　　西部地区与东部地区相比客观上存在着区位劣势。这一客观事实给西部地区留住人才和吸引人才带来一定的困难。我国东部地区自然地理条件优越，人口稠密，经过长期的开发建设，已经形成了较好的区位优势，而且东部地区城市发达，交通和通讯设施便利。而西部大部分地区处于干旱地区、高寒区和沙漠区。自然条件恶劣，生态环境脆弱，且交通不便，各种基础设施也相对落后。　　　　（二）薪酬水平相对较低，福利待遇难以满足高层次人才要求　　　　少数民族人口相对集中的西12省区的经济发展水平低于东部和中部地区。东部地区人均GDP在2002年已达到16490元，高出全国平均水平1倍多，而西部地区人均GDP则低于全国水平的30%。经济的差距势必会带来收入的差距。据统计，2003年我国东部地区人均收入是西部地区的2.26倍，最高的省与最低的省差距超过了3倍，另一统计数字显示，2007年，中部六省、西部十二省区市和东北三省的人均国内生产总值分别为14754元、13137元和21506元，而东部10个省市的人均国内生产总值则高达32257元。如此悬殊的收入差距使得西部欲想留住人才是非常困难的。　　　　（三）教育投入不足，导致人力资源开发能力不足　　　　教育投资是积累人力资本，提高人口文化素质