管理学院学年论文一.docVIP

小城市废弃物物流管理模式探讨 庄文刚 渤海大学管理学院 邮编121000 引言 当前，我国垃圾累计堆存量已达60多亿吨，侵占土地面积超过5万公顷，有200多个城市陷入垃圾包围之中①。而我国绝大部分小城市与大城市的城市废弃物集转运系统相比还很落后，许多城市还没有压缩式转运站，城市废弃物主要靠人力收集，工作效率较低，环境保护状况较差，要改变这种现状就要投入更多的人力、物力和财力，并采取合理的废弃物物流管理模式。 废弃物物流是指将经济活动中失去原有使用价值的物品，根据实际需要进行收集、分类、加工、包装、搬运、储存等，并分别送到专门处理场所时所形成的物品实体流动②。 基于小城市视角的废弃物物流，不可以盲目套用大城市的处理方式，而应根据当地的实际情况随着城市的发展逐步进行改进。而小城市的废弃物物流因其独有的优势，让一些小的城市做试点运营，对于发展我国的废弃物物流具有重要的战略指导意义。 本文主要采用了比较分析法（国内与国外现状分析）、案例分析法（以山东省滕州市为例）等分析方法，对于小城市废弃物物流管理模式中存在的问题进行了初步分析，并提出了一些改进意见。 一、小城市废弃物物流管理的特征和分类 （一）小城市范围的界定 1、小城市的划分标准 我国政府规定：根据常住人口的多少，可分为城市和集镇两类。2万人以上的为城市，其常住人口为城市人口。在我国统计工作中，一般把常住人口在20万以下的城市划分为小城市。大、中、小城市的划分，是一个模糊概念，相对性概念。仅仅以人口数量划分，未必准确。以省级市、副省级市、地级市、县级市作为划分标准，把县以下作为城镇，更难以让人信服。其实，城市的真正意义上的大小是由综合实力决定的。对于小城市的划分标准，目前比较权威的说法是：国务院颁布的《城市规划条例》中规定，常住人口在20万以下、每平方米税额为0.3-6元的城市称之为小城市。 2、小城市的结构特点 小城市的非农人口所占比重相对较小，因此交流少、人口文化差别大是小城市人口最突出特点。从城市产业结构上来看，小城市工业化阶段为主体，所占比重高达62.5%；农业化阶段所占比重要高于大中城市，达到30.2%；而信息化阶段所长比重最小，仅为7.3%③。小城市是联系城乡的重要环节，同时是农村城市化的重要载体。小城市经济实力和城市规模的提高，将进一步扩大小城市的发展空间和就业容量，促进全省农村剩余劳动力的合理流动和各种资源的有效配置，利于城乡市场经济的发展，特别是利于城市经济和生活方式向农村的扩展，利于缩小城乡“二元化”结构。随着我国城市化的推进，一批有条件的小城市将成为中等城市或大城市，同样，更多有条件的城镇发展成为小城市。现在一批小城市创造的 GDP 已达数百亿、创造的财政税收已达数十亿元。 （二）小城市废弃物物流管理的特征 1、小城市废弃物物流管理的优势 （1）城市规模较小，便于管理协调。小城市的人口数量较少，并且在全部的常住人口中，农业人口又占了相当大的比重。由于这一人口特点的限制，小城市的市区面积也就不会太大（当然也有少数例外）。从政府角度来说，对于小城市发展废弃物物流进行及时有效的干预，就显得极为容易，收到的效果也较为显著。从另一个角度来说，小城市废弃物产出量一般较少，其成分结构也不复杂，这就为相关的物流企业在对于城市废弃物的管理上体供了极大的便利。 （2）发展废弃物物流的投资较少。由于城市规模小，发展废弃物物流的投资就低很多，相关费用也就少了许多。不论是启动资金，还是相关设施设备的构建，小城市都比其他一些大中型城市具有明显的自然优势。因此，小城市废弃物物流工作的展开的不但速度较快，而且容易收到好的效果。 （3）繁华地段较集中，有利于相关机构、设施的选址。影响小城市废弃物物流中心合理规划的因素很多，在进行规划时需要考虑的主要因素为：①区域经济发展背景资料。社会经济发展规划，产业布局，工业、农业、商业、住宅布局规划；②交通运输网及物流设施现状。交通运输干线、多式联运小转站、货运站、港口、机场布局现状；③城市规划。城市人口增长率，产业结构与布局，物流中心选址不合适，往往会在主干线通道上造成交通阻塞、运距过长造成能源浪费、车辆空载率高、调度困难等问题。 小城市的繁华地段较为集中，而小城市的繁华地段的废弃物产出量很大，交通运输网络密集的地方一般也都处在市中心，这就为小城市废弃物物流中心建立提供了得天独厚的地理条件。 2、小城市废弃物物流管理的劣势 （1）废弃物物流管理体系不健全，环境违法防治难。国家固体废弃物污染环境防治法、清洁生产促进法、城市环境卫生管理条例与城市垃圾处置费征收管理办法等相关法规为小城市废弃物物流管理提供了基本的法律法规依据，但当前急需的工业企业污染土壤控制与修复、危险化学品环境安全管理、持久性有机污染物控制、污泥管理等相关法规、标准、技术政策制定相对