投资建设政策法规及项目前期运作程序培训提纲(定)教程.docVIP

投资建设政策法规及项目前期运作程序 培 训 提 纲 同志们： 大家上午好，根据安排，我今天与大家一起共同讨论项目管理方面的政策和前期运作程序，说实在话，这个培训不好讲，因为涉及项目的政策法规从理论角度讲太抽象，讲起来也难以理解。那么，我就适度结合理论，主要从项目前期工作运作程序上，从以下七个方面与大家共同学习项目建设方面的相关知识，目的是让大家明确项目建设的相关规定和程序，以利于在今后项目建设工作中有方向、有目标、有思想、懂程序，指导帮助运作项目建设。 一、项目及项目前期的概念 1.项目的概念。项目是一件事情，一项独一无二的任务，也可以理解为是在一定的时间和一定的预算内所达到的预期目的，项目侧重于进程，也是一个动态的概念，例如我们把一条乡村道路的建设过程视为项目，但不可以把乡村道路本身称为项目。那么到底什么活动可以称为项目呢、安排一个活动，开发和介绍一种新产品，策划一场婚礼，设计和实施一个计算机程序，进行工厂的现代化改造，也就是说大到建一个高速公路，小到栽果树，盖一院小地方，我们在日常生活中经常遇到的一些事情都可以称之为项目，“项目”这个词最早于上世纪50年代在汉语中出现，当时主要讲的对共产主义国家的援外项目，原苏联援助我国，我国援助中非国家如阿尔巴尼亚，援助的技术、资金、基本建设都叫做项目，那么在我们这个地方，在涉及多个层面上知道项目这个名词，是从1998年国家实施西部大开发，发行国债、扩大内需，实行积极的财政政策，从而启动投资西部地区基础建设，基本人人知道了“项目”这个词，它同时有一定的特征和内涵，就不在讲解了。 2.项目前期的概念。项目前期是指项目决策阶段的工作，它包括：项目建议书，可行性研究报告，方案设计，环保计划，人员和机构组织形式，资金使用规划等，也就是我们常说的办“手续”，即开始考虑谋划到开工前这个阶段。 二、西峰区项目建设的成就 1998年以来，为了应对亚洲金融危机，扩大国内需求，保持国民经济持续快速健康发展，党中央、国务院果断地实施积极的财政政策，加大对基础设施建设的投资。特别是西部大开发战略实施以来，国家投资进一步向西部倾斜，这对于基础条件差、经济发展滞后的甘肃来说，是一次加快建设和发展的大好机遇。（这里有必要给大家介绍一下西部大开发的基本背景。1.西部大开发范围:包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区12个省，自治区、直辖市、3个少数民族自治州，面积为685万平方公里，占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%.2003年，国内生产总值22660亿元，占全国的16.8%。西部地区自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。2.西部大开发跨度：西部大开发总体规划可按50年划分为三个阶段：（1）奠定基础阶段：从2001年到2010年；（2）加速发展阶段：从2010年到2030年；（3）全面推进现代化阶段：从2031年到2050年）。 西峰区委、区政府高度重视西部大开发这一历史机遇，始终坚定不移地把发展抓项目摆在加快经济增长、改善全区基础条件和人民生活水平的重要地位，牢固树立项目战略意识，狠抓各项落实工作，千方百计争取国债项目建设资金，促使项目建设取得了突破性飞跃。1998年-2013年的15年间，全区发改系统争取国省投项目375个，项目总投资23.2亿元，争取到位国家投资10.4亿元。这些资金基本投向了我区的农林水利、交通、城市基础设施、文化教育、卫生等行业领域。同时，基于经济社会的快速发展，区级财政反哺经济发展的能力也快速提升，2001-2013年全区共实施50万元以上项目3490个，完成投资662.7亿元。2013年当年全社会固定资产投资完成198.8亿元，是2005年20.4亿元的9.7倍，2000年5亿元的39.8倍。经济社会的快速发展，促使全区建成了一大批重大项目，加强了农业基础地位，推动了城市基础设施建设，改善了城乡居民生产、生活条件。在城区先后实施了城乡供水、污水、垃圾处理工程，实施新老城区道路75条，在农村实施了农村人饮工程、退耕还林、乡村道路整修等基础设施建设。从而促使全区在较短的时间里办成了许多以前想办而难以办成的事情，经济社会发展的各个方面都发生了较大的变化，增强了国民经济的综合实力和社会发展后劲。 三、项目的审批方式和程序 建办任何项目首先要得到当地政府的审批同意，这个人人都懂，从建国初到2004年之前，我国建办项目到政府审批都称为立项。从2005年开始省政府根据国家投资体制改革意见下发了关于《甘