征收、拆迁不动产物权变动其相关立法问题.docVIP

征收、拆迁与不动产物权变动及其相关立法问题 温世扬 武汉大学法学院 教授 　　关键词: 征收决定/房屋拆除/物权变动 　　内容提要: 拆迁仅是征收过程中所产生的附带问题，不具有独立的法律地位，而征收则是一项独立的法律制度。我国的征收决定、房屋拆除所引起的物权变动关系在立法上还需借鉴与完善，应该通过立法确定公益性征收拆迁的要件、程序和补偿标准以及政府的责任。 　　一、引言：拆迁与征收的关系 　　所谓拆迁，是指有关单位因城市建设、房地产开发等需要，经政府主管部门许可对现存房屋及其他建筑物予以拆除，并对房屋所有权者或使用者进行迁移安置和补偿的活动。从表象上看，拆迁是拆迁人通过支付拆迁补偿费用而取得了对被拆迁人所有的房屋或其他建筑物进行拆除和搬迁的权利， 而实际上拆迁的根本目的在于获取被拆迁房屋及其他建筑物所附着的土地的使用权，以实现对该土地的再开发和再利用。 　　基于拆迁的目的不同，拆迁可分为公益性拆迁与商业性拆迁。二者区别在于：第一，前者是为了公共利益的需要，后者则是出于商业利益的需要;第二，前者与征收相联系，后者则与征收无关;第三，前者应以行政机关为主导，带有明显的强制性，后者则不宜由行政机关介入，应贯彻意思自治原则。《城市房屋拆迁管理条例》第2 条规定：“在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。”可见，我国现有规定对城市房屋拆迁并未进行区分，