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谢谢大家! * * * * * IEA Energy Technology Perspective 2008, IEA Technology Roadmap Electric and plug-in hybrid electric vehicles 2009 * * WORLD BANK WORLD BANK 城市交通投融资与中央政府的角色 中国、全球环境基金、世界银行城市交通伙伴项目 可持续城市交通发展研讨会 西安，2010年9月27日 城市交通基础设施类型 城市内部交通：道路、快速公交、地铁、轻轨、城铁、站场、公共停车场 对外交通设施：机场、铁路、港口 谁给基础设施买单呢？ 城市基础设施建设资金的来源 税收（财政收入、有指定用途的税收） 政府借款（是以税收及使用者收费为后盾的，比如发行市政债券，从国内资本市场筹资） 基础设施基金、市政发展基金 通过市场化运作的金融中介机构从国内资本市场筹集资金 项目融资：项目发起者在以一个特定项目的收入与财产作为担保的基础上从国内外资本市场筹集资金 基础设施投融资的全局观念 羊毛出在羊身上 建设投资的前提： 现有设施的经营效率是否达到最大？ 现有设施是否得到合理的维护？ 现有资金是否得到最合理的使用？ 城市政府融资体系的基本要求 经营规章制度的建立 各级政府财经关系的理顺与明确 投资决策经济与财务标准的建立 科学预算与严格监控 透明的地方资金管理 调动私人资金进入基础设施的能力 过去由政府包揽的做法 政府一向是提供城市交通基础设施建设资金的主体，大约90%的基础设施建设资金来自政府，政府几乎承担了所有项目的风险。 也有不少政府直接经营城市交通基础设施服务。 原因是城市交通基础设施前期投资大，自然垄断性强；而且政府往往希望通过基础设施服务来达到一些社会目标。 国际趋势 技术发展大大削减了许多城市基础设施的自然垄断性。 城市化进程以及财政分权化，使地方政府在城市基础设施投资中的作用增大。 市场作用变广，政府角色从基础设施直接提供者转变为采购者或促进者，其管理职能深化。 基础设施的经营管理从官僚式向商业化演变。 我国的经济体制改革，亦顺应了市场与政府角色演变、以及财政分权化的国际大趋势。 城市基础设施的经营方式 公共部门拥有并经营 (在我国很常见，如城市公交、自来水供给） 国有，但经营出让给私营部门（如新加坡地铁） 私营部门所有，并按规章经营（如美国的电力供应、许多国家的城市公共汽车交通） 由社区和使用者自己提供（如南美洲一些城市的社区卫生设施和排污系统） 私营部门在基础设施服务中能扮演什么角色呢？ 基础设施硬件建设、运作 政府与私营部门签订合同 管理合同 特许（出让） 财产出售 服务提供 市场竞争 专营权竞争 Bangkok Kuala Lumpur Manila BTS 2000 Blue 2004 Star 1999 Putra 2000 Monorail 2004 LRT III 2000-1 Concession BOT BOT for EM BOO BOT BOT BLT Km. 23 18 25 24 11 24 $/Km Bench Mark 59 30-75 155 60-180 33 20-46 53 33-87 36 30-75 40 27-66 Pass./Km 15.2 8.9 4.4 6.3 4.1 15.6 Pass/Station BM (16-20) 15 7 4 6 4 16 Operation Rev/Op. Cost *** 2.1 *** Too early ** 1..3 with Putra *** 1.3 with Star *** 1 ** Leaserev. 15% return 东南亚城市轨道交通出让项目：有效益吗？ 东南亚城市轨道交通出让项目：规模有多大呢？ Bangkok Kuala Lumpur Manila BTS Blue Star Putra Monorail LRT III Cost $1.23 bn $3.13 bn $0.9 bn $1.54 bn $0.32 bn $0.68 bn % Govt. Depot sites 80% for land+Civil 10% 0 0 0 %Govt. Loan 0% 0% 20% 25.6% 25.4% 0% %Private Equity 33% 25.6% for Eqpt/OM 10% 20.4% 22% 28% Other Debt 66.8% 74.4% 60% 54% 52.6% 72% Govt Action Planning to buy Planning to buy Asset