经济全球化状态下政府部门人力资源开发.docVIP

经济全球化状态下的政府部门人力资源开发 宋 斌 谢 昕1 摘 要：本文以人力资源渊源流变、管理哲学演进引发的传统人事行政管理向政府部门人力资源开发转轨为“径”，又以其产生的现实、理论背景和系统为“纬”，再以其体制、机制、规制、制度和价值链为“面”，还以其跨国公共行政管理人力资源的开发为“点”来谋布全篇，进而探讨了经济全球化时期进行政府部门人力资源开发是推动经济发展的主要动力之一。 关键词： 政府部门 人力资源 系统 理念 价值链 跨国开发 一、渊源流变 人力资源理念产生于十八世纪后半叶英国发生的产业革命，近100年来，不少社会学家、管理学家、心理学家对“人”进行多方位的研究和探讨，人被列为所有资源之首已成共识。 自18世纪中叶至19世纪中叶的“经济人假设理论”时期，对人的管理，主要记载劳动任务的多少，仅仅注重人的生理及安全需要，忽视了人的道义、情感和需要。 自19世纪末至20世纪初，科学管理理论产生，出现了劳动人事管理部门，提出了集中化、标准化、大规模化的管理思想，形成了上级必须管下级，下级必须服从上级的严格的管理等级观念。 自本世纪20、30年代至“二战”前的“社会人假设理论”时期，人力资源管理思想活跃起来。行为科学理论和技术被引入了对人的管理之中，并着眼于关心人、尊重人、满足人的社会需要，重视培养人的归属感和整体感。“二战”后， “以人为本”的管理思想逐步深入人心，在“自我实现人的假设理论”下，强化了创造良好工作环境，促使人们在愉悦的外部条件下充分发挥自己的才能和潜力。 当代的“复杂人、亲善人假设理论”时期，强化了以人为中心的意识，不仅认识到人是整体的统一，具有微妙性、亲密性、彼此信任性，而且把权变的观点引入对人的管理中，提出采用为不同领域、层次人所能接受的多种多样的管理方式。 自60年代至今，人们把科技知识、人才继续教育与培训作为两大支柱，知识总量突飞猛进，科学技术和理论日新月异，超过了过去2000年的总和，导致新兴产业和部门层出不穷，并对各种人力资源的素质提出了更高要求，进行知识更新，加强继续教育和培训迫在眉睫，以人脑扩大和知识扩张为主潮的时代已经到来。 70年代以来，已初步形成一套人力资源理论和技术，传统人事行政管理正在向政府部门人力资源开发转轨，其终极目的是通过开发，实现人与人、人与事、人与组织、人与环境的彼此关系的协调的目标，以便最大限度地释放人的潜力、创造力并产生最大效益。其基本点是使组织中的不同个体、群体在不同方面和层次上为实现组织目标互动，并发挥整体优势。 80年代以来，随着经济全球化步伐的加快，新技术革命的兴起，国与国之间经济竞争和公众民主意识的增强，调整政府与社会、市场的关系，优化政府职能，并实现公共行政服务化，已经如火如荼。政府面临的困境和挑战，公众对政府期望的提高，大众传播媒介对政府的影响。重新设计公共行政，使公共行政与经济发展战略和民主政治发展战略相一致已大势所趋，政府部门人力资源开发取代传统人事行政管理已成为主旋律。 随着经济全球化进程的加快，自美国著名经济学家舒尔茨和贝克尔20世纪60年代创立了人力资本理论后，由于它在社会经济活动中产生了绩效，故使其内涵深化、容量拓展、范围扩大，升华为人力资源理论。1988年，在中国贵阳举办了“中国人力资源开发研究中心成立暨首届学术研究会”，1993年，我国颁布了《国家公务员条例》，明文规定了职位分类制度。1995年人事部部长宋德福在全国人力资源开发会议上作了《加快整体性人才开发的步伐》的报告。至此，我国政府开始了有组织地进行人力资源开发管理的研究。同年12月，全国人事厅（局）长会议又作出了把传统人事管理体制调整到整体性人才资源开发的轨道上来的决定，促使我国人事行政管理的工作重点实现战略性的转移，并制订了《1996年——2010年全国人力资源开发规划纲要》。朱鎔基总理把“大力开发人才资源”列入十五计划《纲要》之中，2000年，中共中央颁发了《深化干部人事制度改革纲要》，又强化了“实现人才资源的整体开发与合理配置”，对政府人力资源的开发管理作了明确的规定。以中国为主帅的亚太经合组织（APEC），在1990年第二届大会上成立了人力资源开发工作组，1994年通过了《雅加达人力资源开发框架宣言》，1996年把人力资源开发列为APEC合作的六大优先领域之首，自1993年至2000年，APEC合作的经济项目中，属于人力资源开发的占总数的42%。2001年，江泽民主席在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上所作的报告指出：“开发人力资源，加强人力资源能力建设，已成为关系当今各国发展的重大问题。”上述一个研究中心、一个条例、一个决定、一个宣言、三个纲要、两个报告及其中国经济的“三大转轨”（计划经济向市场经济、工业经济向知识经济、地区经济向