论我国政府社会管理.docVIP

论我国政府的社会管理 胡盛仪 【内容摘要】随着我国社会主义市场经济的不断发展，使得社会利益主体多样化、社会结构阶层化、社会管理复杂化，社会矛盾趋向频繁化。这就从客观上促使政府必须强化社会管理，协调社会各领域的和谐发展。而社会矛盾的复杂性使得政府社会管理无论在理论上还是实践中都需要新的发展。新中国成立以后，政府在社会管理方面取得了很大成绩，积累了许多经验，但也有很多教训。特别是实行社会主义市场经济以后，社会利益和社会阶层迅速分化，新的社会矛盾和利益冲突出现碰撞，迫切要求中国按照市场经济发展的内在要求和一般规律，完善政府对社会的管理，提高政府社会管理能力。【关键词】政府职能，社会管理，能力建设 一、政府社会管理的内涵与特征（一）社会与社会管理社会是一个多义的概念。从广义上来说，社会包括了“作为社会主体的人，以及经济基础、上层建筑等多方面”，它是一个有机整体或大系统，涵括了经济、政治、文化以及社会生活等多个子系统。从狭义上来说，社会则是“以人的社会活动和交往关系为主要内容的公共生活系统。”它与广义社会中的经济、政治、文化生活相并列，特指人的社会生活、社会交往、社会关系以及相应的社会管理、社会环境等。关于社会的要素与特征，中外学者有多种不同的阐述。但综合起来，主要是指围绕平等主体组成的人群而展开的各种活动的总和，包括以衣、食、住、行为主的社会生活，以不同身份、职业、年龄、性别为区分的社会群体，以婚姻家庭、家族、宗族、宗教和各种结社为主要内容的社会组织，以及各种社会风俗和社会文化等基本要素。因此可以说，社会是“以一定的物质生产活动为基础而相互联系的人类生活共同体”。正如马克思指出的：社会“是人们交互作用的产物”，“生产关系总合起来就构成为所谓社会关系，构成为所谓社会”。社会的发展就是由功能单一、结构简单的早期社会逐步演变为功能繁复、结构复杂的现代社会的过程。这是一个动态的进程，最终形成为一个“基本框架由政治国家、市场经济和市民社会构筑而成”的现代社会。由上可见，现代社会必然是一个由国家（政府）参与管理的社会。换句话说，现代社会政府社会管理是其一项极其重要的职能。正如恩格斯在论及国家职能时所指出的：国家的“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去”。历史地看，政府社会管理在社会现代化变迁的过程中不断地进行着自身的调整，表现为一个动态的复杂概念。20世纪50年代西方国家进入后工业化社会，对政府社会管理欧了新的界定。当时，社会管理在一些西方国家被认为是一种“预防危害、提供社会公共福利”的政府职能。20 世纪70年代后，社会管理与社会规制成为流行概念，主要是指国家为提高经济效率和社会公平最大化而干预社会生活的系统化、全面性社会管理机制与管理技术的总和。具体而言，社会管理就是指人们通过各种社会组织(如政党、国家、配众、团体、经济文化组织)，运用各种社会控制机制(如市场、计划)和社会管理手段(如行政的、法律的、经济的、宣传教育的)，对整个社会或其基本环节(即政治、经济、文化、社会各个领域)或其基层单位(即政党、国家、群众团体、经济文比管理组织的基层组织、各种企、事业单位)的管理活动。使其保持质的规定性和合理的结构，使其能够正常地发挥功能，能够不断完善和发展，从而顺利地达到预期的目的。（二）政府社会管理的基本含义从社会管理的基本内涵可以看出，社会管理可以从广义和狭义两方面来理解。首先，从社会管理主体看，其广义是指所有社会组织，包括政党、国家（政府）、群众团体、各种经济文化组织的管理话动；其狭义是指非政党、非国家的管理活动，即群众团体、经济文化组织等社会组织的管理活动。其次，从社会管理客体看，其广义是指对整个社会生活和社会发展进程的管理；其狭义是指除了政治、经济、文化生活以外的社会生活的管理，诸如对家庭、妇女、青少年等活动领域的管理。从理论上讲，政府的社会管理中的“社会”，应该属于狭义上的概念，它立足于为整个社会提供一个和谐、协调发展的政治法律环境，以充分满足社会的再生产、社会文化发展、社会整合等各方面的需要。从实践上看，政府的社会管理职能更注重的是维护社会公平、公正，以此来区别于政治统治职能和经济管理职能。现代社会的系统性、开放性、复杂性的多元发展趋势，势必加剧社会结构的演变，进而导致社会的无序性。因而政府必须以解决社会问题为出发点，通过社会规制维护社会秩序的正常发展，这也就决定了政府的社会管理的具体内容往往是以社会保障、社会救济等为主。在管理模式上，从残补模式(residual model)转向制度模式(institutional model)。改革开放初期，我国的政府社会管理主要是拾遗补漏，侧重于化解社会冲突，往往在短期内动用最大限度的社会资源来解决某个阶段所出现的重