第二讲 政府购买公共服务问题研究.pptVIP

一、全球范围内公共服务生产状况 世界范围内民营化的发展态势（1977–2001） 中国政府购买公共服务的实践发展 政府购买公共服务的政策变迁:自下而上带动自上而下 一直以来，政府购买社会组织公共服务，多以地方试点形式存在。 最早的探索1995年出现于上海。当时，浦东新区社会发展局兴建了罗山市民休闲中心后，交由上海基督教青年会管理；并于1998年时，将政府养老服务一并委托，政府购买服务由此进入实践。此后，其他省市也陆续展开探索，政府购买服务的内容和范围逐渐扩大到医疗卫生、教育、社区服务、培训、计划生育等领域。 作为改革前沿的广东省，在2009年开始的新一轮机构改革中，政府将三大类17项职能通过授权、委托及其他方式转移给社会组织，主要包括原由事业单位承担的技术鉴定等辅助性、一般事务性工作，从而初步建立起政府向社会组织购买服务制度。到2011年，广东明确交给社会组织或事业单位的政府职能已经达到130余项。 在此基础上，广东省计划于2012年出台《广东省推进政府向社会组织购买服务工作暂行办法》和《省级政府向社会组织购买服务目录》，使这一改革走向制度化。 而在北京，在2010年投入4277万元安排300项政府购买服务项目后，2011年，政府向社会组织购买公共服务的金额上升至约8000万元，参与申报的社会组织达到748家。这一年，北京市社工委发布《2011年政府购买社会组织服务项目指南》，将购买项目定位于社会基本公共服务、社会公益、社区便民、社会管理、社会建设决策研究信息咨询服务等方面。 此外，北京对于购买项目申请、评估流程，还制定了实施细则，确定由北京市社会建设工作领导小组办公室、外部专家负责项目审核和后期绩效评估等。 除了广东、北京，上海、无锡和宁波等地也先后就政府采购服务出台相关的规范性文件。 宁波市政府2010年1月1日施行《宁波市政府服务外包暂行办法》。 政府服务外包是指行政机关将社会管理、公共服务、后勤服务等方面的技术性劳务类事务,委托给具备条件的企业、科研机构、高等院校或其他组织(统称承包商)履行,并支付相应报酬的民事法律行为。 这些事务过去通常都由政府部门或其下属事业单位承担,由于缺乏竞争,容易存在服务质量与效率不高、服务态度不好的现象,在一定程度上影响了政府形象,也制约了服务业的繁荣与发展。宁波市委副书记、市长毛光烈表示:“通过服务外包,能够改变政府自办服务的模式,改变政府部门做一件事情就要建立一个服务机构或自办一个事业单位、养一批人的习惯,变养人为办事。” 政府购买的政策演变 2012年3月19日，第十三次全国民政会议上，国务院总理温家宝表示，政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区，降低服务成本，提高服务效率和质量。这是近年来，针对政府购买社会组织服务，中国政府最高层的表态。 政府购买的政策演变 更早的2011年底，民政部、国家发改委联合发布的《民政事业发展第十二个五年规划》中也表示，中国政府将向社会组织开放更多资源，向社会组织转移职能，并扩大税收优惠。 政府购买的政策演变 财政部也积极表态。2012年2月，财政部出台的《2012年政府采购工作要点》中第一条提到，今年，财政部将研究制定推进和规范服务采购的指导意见，逐步扩大公共服务、商务服务及专业服务的政府采购实施范围。 政府购买的政策演变 国务院总理李克强2013年7月31日主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。 ??? 会议指出，创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。 政府购买的政策演变 党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。经国务院同意，现就政府向社会力量购买服务提出以下指导意见。 2013年9月30日，国务院公布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。 政府购买的政策演变 十八届三中全会《决定》指出：政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等