规范性文件制定程序详解.ppt

规范性文件定义 《规范性文件管理办法》第二条：“本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。” 第一，外部性。涉及公民、法人或者组织权利义务。 1.直接对公民、法人或者其他组织的权利义务作出规定。 2.直接或间接影响公民、法人或者其他组织的权利义务。 第二，普遍适用性。 第三，反复适用性。 规范性文件制定主体资格 《规范性文件管理办法》第五条第一款 （一）具有制定规范性文件主体资格 1.各级人民政府； 2.政府工作部门； 3.政府派出机关； 4.法律法规授权组织。 （二）禁止制定规范性文件的机构： 1.议事协调机构; 2.部门派出机构; 3.部门内设机构。 规范性文件制定权限 （一）规范性文件禁止规定事项（《管理办法》第六条） 1.不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费; 2.不得违法限制、剥夺公民、法人或者其他组织的权利; 3.不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务; 4.不得规定属于国家秘密的事项。 （二）规范性文件不得越权制定 《管理办法》第五条第三款：“涉及两个以上部门职权的事项，需要制定规范性文件的，由本级人民政府制定规范性文件，或者由有关部门联合制定规范性文件。” 规范性文件的制定程序 一、政府规范性文件制定程序 政府规范性文件： 1.县级以上人民政府制定的规范性文件； 2.《办法》第三十一条：县级以上人民政府办公室经本级人民政府同意制定的规范性文件，属于本级人民政府规范性文件，按照政府规范性文件管理。 3.政府派出机关和乡镇人民政府制定的规范性文件，参照政府规范性文件管理。 政府规范性文件起草程序 （一）起草者的确定 1.政府规范性文件一般由实施部门起草，起草部门再指定内设机构或下属机构具体起草。政府规范性文件需要部门联合起草的，需明确主办部门，再由主办部门指定其内设机构或下属机构起草。 2.委托专家起草或者专家参与起草。 （二）政府规范性文件起草必经程序 1.调研论证，必要时应当进行成本效益分析。 2.广泛听取意见。 3.部门充分协商。 ★涉及重大行政决策的政府规范性文件起草时还需要经过以下程序： 1.在政府网站或报纸等媒体上公开征求意见。 2.举行听证会听证。 3.组织专家论证。 应当邀请专家、组织起草或者委托专家、组织起草规范性文件的情形： 1.规范性文件拟规定的事项专业性强 2.涉及公众切身利益 3.社会关注度高 重大行政决策：县级以上人民政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项 （一）制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划； （二）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划； （三）编制财政预决算，重大财政资金安排； （四）重大政府投资项目； （五）重大国有资产处置； （六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大措施； （七）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整； （八）行政管理体制改革的重大措施； （九）其他需由政府决策的重大事项。 政府规范性文件送审稿的形成及报送 （一）一个部门起草的政府规范性文件送审稿的形成及报送 1.部门承办处室形成初稿； 2.部门法制机构审核； 3.部门负责人讨论。 经过以上程序，修改形成的最后一稿为送审稿。部门将送审稿等材料报送政府审查决定，径送政府办公室。 （二）多个部门联合起草的政府规范性文件送审稿的形成及报送 1.主办部门起草处室形成初稿； 2.主办部门法制机构审查； 3.协办部门负责人讨论； 4.主办部门负责人讨论或者协助主办部门负责人集中讨论。 经过以上程序，修改形成的最后一稿为送审稿。送审稿经多个起草部门负责人共同签署，由主办部门将送审稿等材料报送政府审查决定，径送政府办公室。 提请制定政府规范性文件的请示格式 □□□□□局（委/办） 关于制定《□□□□□□□□》的请示 市（县/区）人民政府： 为了□□□□□□□□，根据□□□□□□□□，特请市（县/区）人民政府（人民政府办公室）制定《□□□□□□□□》。现将《□□□□□□□□（送审稿）》报请审查决定。