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唐宋宰相治事制度论文宰相权利论文 唐宋时期宰相治事制度变迁研究 摘 要：唐宋时期，宰相治事机构逐渐专门化、由外朝移至禁中，宰相治事由兼职演变为专职。唐肃宗鉴于李林甫、杨国忠专权的教训，确立了宰相旬日更替秉笔治事制，唐德宗朝曾一度改为宰相轮日更替秉笔治事制。宋太祖为防范宰相专权，确立了副宰相与宰相轮流押班治事制。南宋不仅逐渐取消了副宰相与宰相轮流秉笔治事制度，而且宰相多兼领枢密院治事之权，这些制度变迁对南宋宰相权力膨胀起到了催化作用。 唐宋时期宰相治事制度复杂多变，是研究唐宋中央政治体制变迁的重要问题之一。学术界对此虽有相关的研究成果涉及①，但由于文献记载零散失详，至今罕有专论。本文拟就唐宋时期宰相治事机构变迁、宰相治事性质由兼职向专职之演变、宰相轮流秉笔主政制度变迁等问题，作初步探讨，希冀对唐宋中央政治体制变革的研究有所补益。 一、唐宋时期宰相治事机构及治事性质之演变 1.宰相治事机构的演变 683）十二月，裴炎自门下省长官侍中转为中书省长官中书令，“执朝政”③，“始迁政事堂于中书省”④。自此，政事堂自门下省迁至中书省，此时仍无专门 唐玄宗开元十一年（723），宰相张说奏“改政事堂号‘中书门下’，列五房于其后：一曰吏房，二曰枢机房，三曰兵房，四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务”⑤。自此，中书门下成为专门的宰相治事机构，并具有独立的印信。 五代时，宰相治事机构虽仍为中书门下，但称谓多有变化。后梁、后唐时，中书门下也称“政事堂”、“中书都堂”、“中书政事堂”等。后晋时，为了避高祖石敬瑭名字之讳，天福七年（942）七月下诏：改“中书政事堂为政事厅，堂后官房（堂）头为录事，余为主事”⑥，将宰相机构中书政事堂改名为政事厅，堂头改名为录事。 1082）四月，宋神宗“厘中书为三省”⑧，以“三省以总天下之事”。三省都堂“为聚议之所，参决国论、延见百辟”⑨。自此，三省都堂演变为宰相和执政治事的机构。北宋后期，三省都堂仍为宰相的治1122）十二月，太师蔡京依前“领三省事”，“五日一赴朝请，至都堂治事”，⑩这里的“都堂”指的就是三省都堂。南宋建炎三年（1129）四月，宋高宗“始合三省为一”(11)，宰相治事机构仍习惯称“三省都堂”(12)。 (13)，其中门下省在宣政殿东廊的日华门外、中书省在宣政殿西廊的月华门外(14)，而北宋宰相治事机构设置在禁中。北宋前期，“中书、门下并列于外，又别置中书于禁中，(15)，宰相治事机构中书开始移至禁中。元丰改制后，宋神宗“以旧中书东、西厅为门下、中书省，都堂为三省都堂”(16)，宰相治事机构虽改名为三省都堂，但仍在禁中。中国古代将皇帝的宫中称为禁中，宋代把宰相治事机构设置在禁中，其目的主要是为了加强对宰相的控制。 2.宰相治事性质由兼职向专职的演变 (17)，“诸司之官兼知政事者，午前议政于朝堂，午后理务于本司”(18)。也就是说，宰相午前在政事堂议政，午后回734）五月，唐玄宗“以裴耀卿为侍中，张九龄为中书令，（李）林甫为礼部尚书、同中书门下三品”(19)。三个宰相中，裴耀卿与张九龄关系友善，李“日思所以中伤之”(20)。开元二十四年十一月，裴耀卿和张九龄“并罢政事”(21)，新上任的宰相“牛仙客既为林甫所引，专给唯诺而已”(22)，宰相府的大权全部控制在李林甫手中。正(23)自开元二十七年四月起，宰相李林甫将吏部“选事悉委”于吏部侍郎宋遥和苗晋卿，自己“日在政府”(24)，不再回吏部。自此，唐朝宰相治事制度开始由兼职向专职演变。这里的“政府，谓政事堂”(25)。开元后，“宰臣数少，始崇其任，不归本司”(26)。自此，唐朝专职宰相治事制度确立，并为五代及宋朝沿用。 1.唐五代宰相轮流主政制度的确立及其演变 742）七月，牛仙客死后，李林甫荐举陈希烈为宰相，陈希烈入相之后，“但给唯诺”，“凡政事一决于林甫”。(27)接任李林甫宰相职务的杨国忠，不仅在家中决策军政机务，而且还在家中选任官员。《旧唐书杨国忠》载：“故事，吏部三铨，三注三唱，自春及夏，才终其事；国忠使胥吏于私第暗定官员，集百寮于尚书省对注唱，一日令毕，以夸神速，资格差谬，无复伦序。眀年注拟，又于私第大集选人，令诸女弟垂帘观之，笑语之声，朗闻于外。”(28)鉴于李林甫和杨国忠专权的教训，至德二载（757）三月，唐肃宗令“宰相分直主政事执笔，每一人知十(29)。自此，宰相每十日轮流执笔处理政务成为制度。同时，自唐肃宗朝开始，值班宰相治事可以替代其他宰相署名也成为制度。史称：“肃宗之世，天下务殷，宰相常有数人，更直决事，或休沐各归私第，诏直事者代署其名而奏之，自是踵为故事。”唐代宗大历末年，宰相常衮“独居政事堂”。(30)宰相轮流主政事执笔的制度遭到破坏。 (31)，实行。贞元九年（793），唐德宗以中书侍郎赵憬为门下侍郎、同平章事。赵“憬疑陆贽恃恩，欲专