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新环境保护法 — 解读 马成辉 环境保护部-辐射源安全监管司 2015-01-23 新环境保护法 — 解读 提 纲 《环境保护法》概况 《环境保护法》修订的背景 《环境保护法》修订的主要内容 关于企业的重点条款解读 新环境保护法 — 概况 《环境保护法》演变进程： 新环境保护法 — 概况 出台过程 受限于原有的法律规定，长期以来，我国环保部门的处罚力度、执法手段都相当有限，相对于公安甚至税务和工商部门来说，环保部门一直都是一个“软衙门”，难以震慑日益猖獗的环境违法行为。 因为《环保法》牵涉面甚广、争议较多，这次修法破例进行了四次审议才得以通过。可以说，这是一部凝结了中国环保治理智慧，吸取了之前经验教训、能对症下药的成熟立法。 新环境保护法 — 概况 出台过程 新《环保法》提供了一系列足以改变现状、有针对性的执法利器 。 新《环保法》是一部“长牙齿”的法律，是一部能对民怨极大的污染现象打出硬拳头的法律。 新《环保法》增加了政府、企事业单位各方面的责任和处罚力度，号称“史上最严格的环保法”。 新环境保护法 — 概况 国内主流媒体（新华社、人民日报、光明日报、法制日报等）对新《环保法》的评价 国家修订出台最严格的法律向污染宣战 环保法“史上最严” “重典”治污 “重典”呵护“美丽中国” 环境立法史上又一“里程碑” 细说新环保法五大亮点 新环保法出重拳 构建合理制衡体系 新环保法 向污染深度宣战 新环保法建立环保长效机制…… 新环境保护法 — 概况 《新环保法》的共7章70条： 第一章 总则 第二章 监督管理 第三章 保护和改善环境 第四章 防治污染和其他公害 第五章 信息公开和公众参与 第六章 法律责任 第七章 附则 新环境保护法 — 概况 我国环境保护法律体系 新环境保护法 — 修订背景 《环保法》修订背景 新环境保护法 — 修订背景 《环保法》修订过程 从十一届到十二届，从一审到四审； 从6章到7章，从47条到70条（只有2条未修改）； 从修正（有限目标）到修订（全面修改）。 新环境保护法 — 修订的主要内容 《环保法》修订的主要内容 新环境保护法 — 修订的主要内容 《环保法》修订的主要内容 新增“按日计罚”的制度，即对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款，上不封顶。之前法律规定的针对环境违法的罚款，是一个定数，数额并不大，导致违法成本较低，不少企业因而怠于治污。新法将倒逼违法企业迅速纠正污染行为。 新法作为一部行政法律，罕见地规定了行政拘留的处罚措施，对情节严重的环境违法行为适用行政拘留；对有弄虚作假行为的环境监测机构以及环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构，规定承担连带责任。 新法将拿“保护伞”开刀。其具体规定是：领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职；面对重大的环境违法事件，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人将“引咎辞职”。 新环境保护法 — 修订的主要内容 明确了生态文明建设和可持续发展的理念 在第一条和第四条中明确要推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，明确要使经济社会发展与环境保护相协调。 明确了保护环境的基本国策和基本原则 修订后的《环保法》从法律程序上落实了十八大关于将坚持节约资源和保护环境作为基本国策的精神，进一步明确了环境保护应坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的原则。 新环境保护法 — 修订的主要内容 强化了政府的环境保护责任 明确规定地方各级人民政府应对本行政区域环境质量负责，将环保目标完成情况纳入对本级政府环境监管部门、下级政府及其负责人的考核内容，并加大考核权重。 强化主管部门和相关部门的责任 规定各级环保部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理，其他有关部门在职权范围内对污染防治和资源保护等环境保护工作实施监督管理。 新环境保护法 — 修订的主要内容 明确了环保部门的工作职责 新环境保护法 — 修订的主要内容 授予环保部门许多新的监管权力 首次明确监察机构的法律地位 新环境保护法 — 修订的主要内容 停建罚款 新环境保护法 — 修订的主要内容 查封扣押 新环境保护法 — 修订的主要内容 按日计罚 新环境保护法 — 修订的主要内容 停业关闭 新环境保护法 — 修订的主要内容 行政拘留 第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪 的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管 部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他 直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以 下拘留：? （一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的； （二）违反法律规定，未取