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预 算 执 行 要 点 单位制定内部管理办法,强化法人责任 单独核算,专款专用 严格按照下达的课题预算执行 严格遵守预算调整程序 年度决算、中期财务检查、财务验收(结题审计) 重大事项报告 结余经费原渠道上缴 加强法人责任 为什么强调法人责任 ? 法人单位在了解项目研发信息、把握项目进度、加强资源整合、组织协调和服务于项目实施等方面具有优势; 可以充分调动项目(课题)研究和管理各方积极性; 有利于进一步改进科研活动的氛围和环境,优化科研力量布局和科技资源配置,充分调动和发挥承担单位和科研人员的积极性、主动性和创造性; 进一步建立和完善责任机制,强化过程管理,提升财政资金使用效益; 进一步促进计划统筹和成果集成,推动科技成果向现实生产力转化。 加强法人责任 法人单位应承担有哪些责任 ? 服务支撑管理监督 申报立项阶段:组织和指导 预算编制阶段:咨询和服务 组织实施阶段:协调和支撑 经费使用过程:审核和监督 结题验收阶段:检验和凝练 成果的应用推广和产业化 加强法人责任 法人单位在经费使用中的审核监督作用 根据国家科技计划经费管理办法,建立健全经费管理制度,完善内部控制和监督制约机制,认真行使经费管理、审核和监督权,对本单位使用、外拨项目(课题)经费情况实行有效监管。 根据国家科技计划经费管理办法,按照项目(课题)预算中核定的金额,与合作单位共同安排好间接费用支出。间接费用中的绩效支出要充分尊重课题负责人的意见,注重发挥对一线科研人员的激励作用,由承担单位按照国家工资津补贴政策统筹安排。 承担单位应在经费管理使用方面为科研人员提供必要的政策咨询、培训支撑等相关服务,确保项目(课题)经费支出符合国家财政资金的使用要求,提高经费使用效益,有效促进科研活动开展。 处罚措施: 限期整改 停拨经费 通报批评 不通过财务验收 一定时限内暂停或取消申报资格 经费预算的调整 1.预算总额调整、承担单位变更,报财政部批准。 2.合作单位之间预算调整以及合作单位增减,报科技部批准。 3.“五可调”:材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算,课题组申请,承担单位审批,科技部或相关主管部门在财务检查、验收时确认。 4.“六不增”:设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费预算不增可减。 5.“一不动”:间接费用不得调整。 年度决算报告制度 项目(课题)承担单位要按照规定的要求和程序,组织编制年度财务决算报告,并上报科技部。 课题财务决算报告应由课题承担单位财务部门会同课题负责人编制,应账表一致、账实相符。 年度财务决算报告将作为课题后续年度拨款、中期财务检查、结题财务验收的重要依据。 报告制度 重大事项报告制度 重大事项:影响经费预算执行的重大事项 任务调整 课题负责人、首席科学家变更或调动 项目(课题)承担单位变更、更名等 三大计划重大事项报告程序 973计划项目首席科学家、项目承担单位应及时将重大事项报科技部 863计划课题负责人、课题承担单位应及时按程序将重大事项报科技部 支撑计划课题负责人、课题承担单位应当及时将重大事项报项目组织单位及科技部 报告制度 进行项目验收 出具审计报告 会计师事务所审计 整理财务材料资料 通过财务验收 提交自验收报告和审计报告,进行财务验收 根据财务验收意见进行整改 不通过财务验收 财务验收有关要求 处罚 课题通过验收后一个月内,办理财务结帐手续 结余经费按规定原渠道回缴科技部 建立科研项目课题经费绩效评价制度 专项经费管理建立信用管理机制,科技部对承担单位、课题负责人等的信誉度进行评价和记录 财务验收有关要求 通过信息化手段建立项目(课题)预算管理和控制平台,在方便科研人员及时和便捷地了解经费支出情况的同时,实现对经费使用的动态监控 完善以财务制度建设为基础的单位内部控制管理框架,对经费开支的范围、标准,审批的职责、权限和程序等做细致的规定 定期组织内部各部门和项目负责人开展财经法规、预算管理等方面的学习和培训,逐步提高科研人员的项目管理和财务管理能力 好的经验和做法 1. 单位制度不健全、不落实,与国家规定相矛盾 2. 违规转拨经费: “包工头”,“二老板”,层层转拨 3. 违规发放人员费:发给有工资性收入的人(津贴、奖金);支付研究生培养费、答辩费、保险等;代签代领、无人签领、弄虚作假…… 4. 以合作方式将经费转移到利益相关人谋取私利:课题组成员在合作公司中占股份;课题组成员(或利益相关人)注册公司,以合作名义截留、挪用、转移……… 发现的主要问题 示例: 部分单位违反规定,擅自调整预算 自行增加课题合作单位, 以委托测试等的名义将科研任务外包,向合作单位以外的其他单位转拨经费 发现的主要问题
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