第八章 政府制度.pptVIP

第八章 政府制度 政府制度类型 政府机构及职能 政府决策体系与过程 什么是政府： 广义政府：相当于国家概念，包括国家权力的所有机关 狭义政府：国家权力中的行政机关 政府行政制度： 行政机关的职能、活动方式、组织形式等制度 一、政府制度类型 君主立宪制与民主共和制 内阁制与总统制 联邦制与单一制 1、君主立宪制与民主共和制 ——国家权力最高归属 （1）民主共和制——与君主制对立 共和：国家权力机关和国家元首由选举产生 民主：主权在民 标志： 代议政府 宪政国家，以法治国 公民广泛的民主权利 政党制度 国家元首：总统或主席（president），内阁制（虚位如德国）与总统制（实权如美国） （2）君主立宪制 A. 君主制：君主为国家元首，世袭，实际上或名义上掌握最高权力。贵族君主制与专制君主制 B. 君主立宪制：资产阶级与封建贵族分享权力的产物，用宪法构建君主国制度。 二元君主制：产生于资本主义发展较晚、封建地主阶级长期拥有巨大势力的国家，较议会制君主制带有更多的封建专制君主制的色彩。19世纪盛行，君主实权，立法仅形式。——19世纪德意志各邦及帝国、明治维新后日本帝国。约旦、沙特阿拉伯、尼泊尔、摩洛哥等少数国家仍保留这种制度 议会君主制：君主为元首，但仅保留形式上和象征性权力，政治中立，实权在内阁，阁员负责制。——一般所言君主立宪制 二元君主制 宪法：等级宪法、王室作品 “国王是国家的元首，国家的一切权力集中于国王，国王根据宪法的规定而行使这些权力。”——1818巴登宪法、日本帝国宪法第四条 根本特征： 议会和君主共同掌握国家权力，但君主是真正的权力中心。君主仍然保持封建专制时代的权威，集立法、行政、司法和军事大权于一身，是权力中心和最高的实际统治者。政府、首相对君主负责而不对议会负责 。 威廉一世改革普鲁士陆军议案被否决，俾斯麦挑战议会决议 1862答辩：“第99条并不是给下院关于法案以专擅的同意权。所谓同意的表示，在全宪法中哪里也没有。支配整个宪法的是协商一致的原则。……下院的意图在于解散新政府。全德意志所期待的不是普鲁士的自由，而是普鲁士的力量。普鲁士过去错过了许多次好机会，现在必须争取这样的好机会。当代伟大的课题不是靠言说和多数表决，而只有靠铁和血来解决。”“1848年、1849年的失败使德意志的统一只有用铁和血才能解决。” 普鲁士宪法99条：“国家的总收入和总支出每年必须预先加以安排，列入预算。预算每年以法律形式加以规定。” 另第62条：“立法权由国王和两议院共同行使。一切法律需要国王与两议院的一致同意。” 1848年、1849年的失败——保罗教堂集会制定的联邦主义、民主主义的法兰克福宪法 “英国是真正立宪的宪法国家，是现实的实施上的权力手段和组织起来的权力优势属于国民的国家。在我们普鲁士则情况完全相反，今天（1862）也还和1848年11月一样，只有文字上的宪法，或者说只有宪法的片断。组织起来的权力，一切事实上的权力手段全部握在政府手中。” ——费尔吉南德·拉萨尔（德国）《宪法的本质》 二元君主制：矛盾与过渡 君主制——议会君主制，从君主主义——民主主义，主权在君——主权在民 英国君主立宪制 英国君主立宪制双重性特点： 维护君主的权威：“如果国王亲手把首相杀死，也没有审判国王的法院。”——国王无责任，法律上不能追究国王的刑事责任 否定专制时代君主的绝对权威：“如果阁员要求国王在其自身的死刑执行令上签字的话，国王也必须签字。”——国王在实际政治上无行为能力 英国君主立宪制的两个相互补充的原则： 国王无责任原则——阁员责任制 “国王不能犯错误（统而不治），要有专人对国王的每一个行动负法律上的责任”——白哲特《英国宪政论》1867 具体制度体现： 议院内阁制： 政府从属于君主——政府从属于议会，并通过议会从属于人民 和平的权力转移方式实现 “如果说历来的议会，不经革命就不能使国王退位，而今由于下院可以罢免辅佐国王的大臣也就能达到相同的目的了。” 阁员副署制： 阁员辅佐，无副署即无效，“统而不治”、“临朝而不理政” “改装的共和国”：矛盾与调和 议会主权和法治原则——君主制度 理论上，君主制与共和制根本对立——实践中妥协结合 非人格化民主政治——国家人格化 透明与公开——国王的神秘性 “必须尊崇我们的王位。如果对其百般挑剔，还谈什么尊崇？选出委员，去盘查女王，就会使王位