北京应急预案教案.docVIP

北京市突发公共事件总体应急预案 ????目 录 ????1 总则 ????1.1北京市应对突发公共事件的工作要求 ????1.2北京突发公共事件的现状、特点及发展趋势 ????1.3指导思想和基本原则 ????1.4目的和依据 ????1.5适用范围 ????1.6事件等级 ??? 2 组织机构与职责 ????2.1应急组织机构与职责 ????2.2组织体系框架 ??? 3 预测、预警 ????3.1预警 ????3.2预警级别及发布 ????3.3预测预警支持系统 ??? 4 应急响应 ????4.1分级响应 ????4.2基本响应程序 ????4.3应急结束 ??? 5 后期处置 ????5.1善后处置 ????5.2社会救助 ????5.3保险 ????5.4调查和总结 ??? 6 信息管理 ????6.1信息监测与报告 ????6.2信息共享和处理 ????6.3信息发布和新闻报道 ??? 7 保障措施 ????7.1指挥系统技术保障 ????7.2通信保障 ????7.3现场救援和工程抢险装备保障 ????7.4应急队伍保障 ????7.5交通运输保障 ????7.6医疗卫生保障 ????7.7治安保障 ????7.8物资保障 ????7.9资金保障 ????7.10应急避难场所保障 ????7.11技术开发与储备 ????7.12法制保障 ??? 8 宣传教育、培训和演习 ????8.1宣传教育 ????8.2培训 ????8.3演习 ??? 9 附则 ????9.1名词术语、缩写语的说明 ????9.2预案管理 ????9.3监督检查与奖惩 ????9.4北京市突发公共事件应急预案目录 ????9.5制定与解释 ????9.6预案实施时间 ????1 总则 ????1.1北京市应对突发公共事件的工作要求 ????1.1.1北京是我国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和国际化大都市。 ????1.1.2北京位于华北地区，属暖温带半湿润大陆性季风气候，地处Ⅷ度高地震烈度地区，水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发公共事件的自然条件。北京城乡发展不平衡，中心城区人口密集，经济、社会活动集中；城乡结合部流动人口多，管理比较混乱；远郊地区经济社会发展相对落后，存在诸多产生突发公共事件的社会因素。 ????1.1.3当前，北京正处于“新北京，新奥运”的发展阶段，制定北京市突发公共事件总体应急预案，积极防范和及时处置重大突发公共事件，增强党委和政府的应急反应能力，对保证经济正常运行和维护社会稳定，提高北京城市现代化管理水平，加快现代化国际大都市建设步伐，成功举办2008年奥运会，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展，具有重大意义。 ????1.2北京突发公共事件的现状、特点及发展趋势 ????1.2.1北京是一个突发公共事件频发的城市，主要突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类13分类34种（见下表）。 ????北京市主要突发公共事件（略） ????1.2.2北京突发公共事件的特点。由于北京是首都，是特大型城市，具有特殊的地位，人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁，形成了以非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大等城市灾害的显著特点。 ????人为致灾因素突出。随着北京城市建设步伐的加快，道路交通、生命线工程、安全生产、环境污染、化学、火灾等事故灾难频发。重大群体上访事件、高校群体性事件、民族宗教问题引发的群体性事件、群体性食物中毒以及涉外突发公共事件呈上升趋势。在今后很长一段时间内，这些仍将是北京发生频率高、伤亡多、危害大的灾害事故。 ????危害程度严重。由于突发公共事件的连发性强，损失的放大效应显著，往往会对社会秩序、社会功能、环境与资源等造成严重的破坏，给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转造成强烈的冲击。 ????处置难度大。北京有众多的中央国家机关、驻京部队、境外驻京机构和大量流动人口，机构和人员情况复杂，增加了处置突发公共事件的难度。 ????1.2.3大风及沙尘暴、浓雾、冰雪、强降雨和雷电等气象灾害仍将是北京城市的主要自然灾害。环境灾害、地质灾害、地震、信息灾害、超大地下空间、超高层建筑等特殊场所综合事故、城市工业化灾害与重大危险源、传染病疫情等将是主要潜在灾害。 ????1.3指导思想和基本原则 ????1.3.1指导思想 ????以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从维护广大人民群众的生命和财产安全，确保首都公共安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展，建设现代化国际大都市和成功举办2008年奥运会的需要出发，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运