德援湖北生态造林项目实施启示.docVIP

德援湖北生态造林项目实施的启示 邓正双，张伟，张勇，宋发敏，吴钱峰 （湖北省巴东县林业局，湖北 巴东444300） 中图分类号：F326.23 文献标识码： Ｃ 德援湖北生态造林项目布局在湖北省三峡地区，包括恩施州的巴东县、宜昌地区的宜昌、长阳、五峰、兴山、秭归5个县（市），项目于1995年启动，到2002年建设内容全部实施结束。作为项目实施县之一的巴东县，是迄今为止实施的最大林业外援项目，通过近8a实施我们深深体会到该项目无论是建设内容还是施工管理等各方面都有许多独到之处，项目建设更具科学性，效益更加明显，值得国内特别是三峡地区林业生态项目建设借鉴。现以巴东为例谈谈德援项目建设在三峡地区实施的启示。 1 项目建设实行综合治理，效益更加明显 德援项目是按流域进行规划设计，以流域为单元进行综合治理，打破行政界限和条块分割，避免顾此失彼和撒胡椒面的作法，巴东德援项目布局在长江以北的东壤河、沿渡河、龙船河3条流域，涉及到5个乡镇，治理面积8299.4hm2。建设内容不仅包括营造林工程，而且包括水土保持工程、基础设施配套工程、技术推广及人员培训等，处处体现了综合治理的特色，从而使项目建设效益更加明显。同我县其他林业生态建设项目相比，其综合治理特点体现在以下内容。 1.1 在营造林工程方面 除实行人工造林、封山育林外，还进行灌草种植。人工造林和封山育林与国内林业生态项目建设内容一样，而灌草种植则是在营造林中一项全新的建设内容，我县以往没有实施过。其对象是林下植被稀少，土壤裸露，水土流失严重的疏林地和有林地（郁闭度0.4以下）以及表层土壤冲刷严重，母质裸露，造林难度大的荒山，未成林造林地等。实行种灌种草，提高地表覆盖度，控制水土流失，改善地理条件。巴东实施德援项目的地区这种地类面积占有一定比例，特别是人工纯林在这方面具有代表性，是三峡地区水土流失的重要因素之一。因此有必要种植灌草进行治理，而这显然是国内林业生态项目建设的盲区。巴东德援项目建设完成灌草种植304.3hm2，成为整个项目建设的重要组成部分。 1.2 水土保持工程方面 在土壤侵蚀严重，易崩塌、滑坡地段，修建护坡墙、护岸墙、谷坊、沙函，配合生物措施进行治理，控制水土流失，这也是德援项目实施的一大特色。三峡地区属崩塌、滑坡多发地带，修筑护坡墙、护岸墙，不仅是防止地质灾害的需要。也是巩固造林成果的需要。在水土流失严重的沟壑修建谷坊、沙凼，拦截土壤流失能起到立竿见影的效果。作为营造林的配套工程进行建设十分必要。巴东县完成德援项目水保工程谷坊102座，沙凼850座，可拦截泥沙2975t，修建护坡墙255m，护岸墙2765m，有效地防止了崩塌、滑坡。巴东在以往实施的林业生态项目还没有把水保工程作为项目的配套内容进行建设，显然这是不完善的。虽然水利部门实施的小流域综合治理项目包含上述建设内容，但因为是各自为政，存在项目布局不配套、不合理的问题，形成孤军作战局面，难以发挥项目建设成效。 1.3 在基础设施工程方面 设计修建有防火线、了望台、节能工程、林业道路等。其中节能工程的建设对项目建设成效影响较大。节能工程包括节柴灶、沼气池。因为治理区内森林资源破坏的主要原因之一就是烧柴，要使山上绿起来，就必须想办法解决群众生产生活的能源问题，使老百姓不再因为生活需要而消耗大量森林资源。因此，建节柴灶、沼气池无疑是一条最现实的途径。德援项目巴东共计建节柴灶1000座，沼气池900座，每年减少1942万kg薪柴消耗，相当于1.3万m3木材，对保护新造幼林和现有林分发挥了重要作用。节能工程作为林业生态项目的配套工程可以说意义十分重大。近些年来，在我县虽然农村节能工程建设力度很大，但因该工程由农业部门实施，也存在与林业项目不配套问题，在一些地方一定程度上降低了林业项目建设成效。同时，德援项目设计有林区公路，方便了农民生产生活，提高了农民的生活水平，提高了农民造林、护林的自觉性和积极性。 从上述内容可以看出，德援项目是把水保工程、节能工程、灌草种植、林业道路建设等作为项目建设的一个整体实施的，这些建设内容在很大程度上影响着项目本身的预期建设成效。虽然国内也有一些上述建设内容的项目，但没有与林业生态项目结合在一起作为整体实施，势必影响着单纯林业项目建设成效，值得三峡地区项目建设借鉴。 2 项目建设实行报账制和双线责任制，管理更科学 项目建设资金实行报账制是国际上的通行作法，即工程实施在前，项目资金拨付在后，根据工程进度拨付资金。德援项目实行资金报账制，在我县林业建设项目上是首次使用。这种资金管理办法不仅使资金全部用到工程建设中去，防止资金被挤占挪用，而且确保了工程建设进度和质量。巴东整个德援项目建设共完成投资（含劳务费折抵）2369.9万元，资金开支使用完全符合