城市规划与建设管理教案.ppt

1988年 1997年 2009年 * 谢谢 　　4、使城市基础设施建设从人治型转为法治型。我国的城市基础设施建设计划是软计划，钱多多建，钱少少建，建多少通常不定，甚至可有可无，而这些又都是领导说了算，属人治型。这与城市有计划、按比例的发展不相适应。应将软计划改为硬计划，实行法治，对城市基础设施建设资金列出户头，按比例投资，以确保城市基础设施建设的人、财、物的供应，使其有计划、按比例地合理发展。此外，国家也应加大对基础设施的投资。 　5、城市基础设施的管理应当科学化。应用现代管理的先进方法、现代科技的先进成果来管理基础设施。 第五节城市成长的空间管理 　一、城市成长管理内涵 　　（一）城市成长的概念 　　（二）城市成长管理理念产生的背景 　　（三）城市成长管理的内涵和实质 　　城市成长管理是一种以政府为主体的对城市空间成长的管理行为 　二、西方国家城市成长的空间管理制度简介 　　（一）西方城市成长管理的发端 　　（二）美国现代城市成长管理措施 　三、中国城市成长管理的起步 城市空间成长中的问题 1、城市用地数量增长过快，我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的； 　2、城市土地利用效率低下，在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低； 3、城市新区开发的倾向严重； 　　4、城市空间结构不合理，在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。 （二）中国城市成长的特殊性 　　1、城市化阶段差异，以美国为代表的西方从19世纪开始进入城市化高速发展阶段，目前，主要的西方发达国家城市化水平已达70%以上，进入后城市化发展阶段。而中国2000年的城市化水平只达到36.1%，刚刚具备进入高速城市化进程的一般性条件； 　　2、城市化发展速度差异，西方国家已经进入后城市化阶段，对多数城市而言，城市化进程的速率已经放缓。反观中国，改革开放以来经历了城市化加速发展的过程，总体而言，城市发展速度和城市化速度远高于西方，中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际经验公认的高速增长的双重冲击； 　　3、土地所有制基础差异，西方国家城市土地多为私人所有，国有土地主要集中于各种保护用地，城市政府拥有的土地则多以城市公共用地的形式出现。而中国不存在土地私有，城市土地全部归国家所有，对于集体公有的农村土地，国家也有比较强硬的征用权； 　　4、中西方城市行政基础差异，西方城市推行的是以代议制为基础的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系与西方行政管理体系具有很大的差异，对这一点，公共经济学和行政学中已有不少经典论述； 　　5、市场化程度不一，西方市场体系相对完善，市场经济导入的时间早，认可度高，完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件之一，新古典经济学的基础也是承认市场的先天存在。而中国社会主义市场经济刚刚起步，从计划到市场的过渡中还留存有大量的问题。 （三）中国城市成长管理的主要内容 　1、土地投放的规模、时序和区位； 　　2、成长模式——内涵与外延； 　　3、功能分区——纯化或复合。 城市的影响机制 城市成长的原因 城市人口与产业发展循环i 规模化与集聚化的影响 企业集聚对城市成长的影响机制 城市成长对企业的影响 各阶段城市发展的主要特征 城市成长阶段 城市成长的空间构造 1 城市空间构造模式 ⑴同心圆模式 莫斯科 北京 1992 北京 1992 ⑵扇形模式 纽约 东京 ⑶多核心模式 伦敦 ⑷城市中心商务区核框架模式 芝加哥 1978年 城市土地市场的地出现的问题： 　　1、城市存量土地供应失控；2、协议出让，政府让利； 　　3、生地出让，效益粗放；4、“有地没人用，有人没地用”。 四、城市土地供给和土地储备制度 土地储备制度是指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。 （二）土地储备的运行环节 土地储备的运行过程，不单单是由土地“存储”构成，而是由土地的征购集中、土地的储备和土地的出让三个环节连接而成。 　　1、土地的收购； 2、土地的储备；3、土地的出让。 （三）我国城市土地储备的实践 　　各地在探索和实践中，形成了几种各具特点的土地储备运行模式。目前国内学者一般认为我国土地