第一讲 公共安全危机管理.pptVIP

公共危机管理 截至25日下午3时，天津港8.12瑞海公司危险品仓库爆炸事故遇难人数升至135人，已全部确认身份，目前现场清运工作正稳步进行。 公共危机管理 发生于8月12日的陕西山阳特大山体滑坡，65人在熟睡中被吞噬，包括一名8个月女婴，成为举国关注的焦点。 第一章 公共危机概述 第一节 公共危机的基本内涵 第二节 公共危机的时代背景 第三节 风险社会的公共危机管理 第一节 公共危机的基本内涵 危机的含义 公共危机的含义 危机管理的含义 一、危机的含义 《辞源》：潜伏的祸端或生死成败的紧要关头。 《现代汉语词典》：有两种解释： 一是“危险的祸根”，如危机四伏； 二是“严重困难的关头”。 字面含义：“危险+机遇” 5.12汶川地震 地震撕开山川大地 救灾弥合社会裂痕 贵州瓮安 6.28打砸抢烧事件 政治和社会秩序重建的机遇 2008年12月16日下午，瓮安县委书记王勤，县委副书记、县长王海平撤销党内职务 《瞭望新闻周刊》认为无论从事件参与人数、持续时间、冲突剧烈程度、造成的影响看，瓮安事件都是近年来中国群体性事件的“标本性事件” 一、危机的含义 英文单词： “crisis”——希腊语“crinein”：分开 医学术语：濒临死亡，游离于生死之间 《朗曼现代英语词典》《牛津词典》《美国传统词典》 ?十八到十九世纪 被引入政治领域 西方：危机 灾难 紧急状态 中国：政府危机 突发事件 突发公共事件 危机的含义（P3 ）从管理的角度看： 严重威胁社会系统基本结构或者基本价值规范的形势，是具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。 ——ROSENTHAL 会引起潜在的负面影响，具有不确定性的大事件。 ——BARTON 急需快速作出决策，并且严重缺乏训练有素的人力资源、物质资源与时间。 ——FOSTER 事态已发展到无法控制的程度，时间因素非常关键，减少损失成为主要的任务。 ——GREEN 从冲突的角度看： 危机是一种由明显抵触的社会力量之间的冲突而 导致的紧张状态。其本质就是不一致、矛盾。其 构成要素有： 1、冲突者。有两个以上的冲突力量存在。 2、目标和利益。冲突双方有不同的利益或追求不 同目标。 3、对抗。冲突的双方之间有公开的、直接的对抗。 如争吵、示威、抗议、使用暴力等。 （从冲突的角度看，战争是最严重的危机。） 二、公共危机的涵义 公共危机（public crisis）：指由于社会组织内部存在某种缺陷或脆弱性而长期得不到改善或加强，在某种外因的突然作用下，所引起的一种需要决策主体在有限时间内作出决策、动员整个社会积极参与、整合社会各种资源进行积极应对的，一种可能威胁整个社会政策秩序或价值规范的紧急形势或者状态。 二、公共危机的涵义 （一）公共危机的性质 突发性（紧迫性） 威胁性（破坏性和危害性） 对象：生命财产 基础设施 社会秩序 公共安全 方式：直接威胁和间接威胁 有形威胁和无形威胁 长期威胁和短期威胁 扩散性：涟漪反应 范围的扩散 类型的扩散：原生灾害——次生灾害——衍生灾害 灾害链条 二、公共危机的涵义 （一）公共危机的性质 不确定性（uncertainty） 双重效果性：物极必反，祸福相依 每一次危机既包含导致失败的根源，又孕育着成功的种子。发现、培育，以便收获这个潜在的成功机会就是危机管理的精髓——奥古斯丁 二、公共危机的涵义 （二）公共危机的类型1.doc 17 （三）公共危机的基本分级 幻 （四）公共危机的主要分期 两阶段模式：危机前阶段和危机阶段 三阶段模式：危机前、危机中、危机后 四阶段模式： 芬克的四期模式：征兆期、发作期、延续期、痊愈期 希斯4R模型：减少、预备、反应、恢复 五阶段模式： 米特洛夫和皮尔逊：信号侦测、准备预防、损失控制、恢复学习 六阶段模式： 奥古斯丁：危机避免、危机准备、危机确认、危机控制、危机解决、 从危机中获利