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第七章 财政政策 主要内容 7.1 宏观经济政策目标 7.2 财政政策 财政体系的基本结构 自动的财政政策 相机抉择的财政政策 7.3 财政政策与财政收支平衡 充分就业的财政赤字（盈余） 财政政策与平衡预算 财政赤字的弥补 财政赤字货币化 7.1 宏观经济政策目标 7.2 财政政策 7.2 财政政策 7.2 财政政策 7.2 财政政策 7.2 财政政策 7.2 财政政策 7.3 财政政策与财政收支平衡 7.3 财政政策与财政收支平衡 7.3 财政政策与财政收支平衡 7.3 财政政策与财政收支平衡 Average Inflation and center-bank independence 主要内容 7.1 宏观经济政策目标 7.2 财政政策 财政体系的基本结构 自动的财政政策 相机抉择的财政政策 7.3 财政政策与财政收支平衡 充分就业的财政赤字（盈余） 财政政策与平衡预算 财政赤字的弥补 财政赤字货币化 第七章 财政政策结束 * * 7.1 宏观经济政策目标 充分就业 消除通涨 经济增长 国际收支 平衡 宏观经济政策目标 直接税: 所得税 间接税： 营业税 政府购买 转移支付 中央和地方政府的债务 债务的度量问题通胀，资本资产，未计算的负债（社会保障负债或政府担保），经济周期 财政 支出 公债 政府 税收 7.2 财政政策 财政体系的基本结构 财政政策 财政政策是政府运用支出和收入来调节总需求以控制失业和通货膨胀并实现经济稳定增长和国际收支平衡的宏观经济政策。 自动的财政政策（内在稳定器） 机制：通过财政支出和税收的自动调整，减少了经济的波动。 原因：（1）累进所得税制度；（2）失业补助(3) 农产品价格维持机制 结果：总需求的波动小于收入的波动 Y ? ? T ? （GT ↑ )? C ↑ ? AE↑ ? Y ↑ 经济萧条 时期 Y ↑ ? T ↑ （GT ? ) ? C ? ? AE ? ? Y ? 经济繁荣 时期 自动的财政收支变化 财政收支赤字与盈余 NT GP NI NT 10500 2000 O GP 盈余 赤字 相机决策的财政政策 定义： 相机抉择的财政政策是政府根据对经济情况的判断而作出财政收支调整的财政政策。 分类： 1 扩张性的财政政策 在国民收入低于充分就业水平时，通过减税和增加政府支出来提高有效需求，消除失业 2 紧缩性财政政策 在国民收入高于充分就业水平时，通过增加税和缩减政府支出来降低有效需求，消除通货膨胀 目标： 实现即没有失业也没有通货膨胀的经济状态 财政政策对总产出的影响－－基于利率变动和价格变动的分析 利率变化使乘数作用减弱 r O Q IS0 LM r1 r0 Q1 Q0 IS1 ΔQ Q2 ΔQ 价格变化使乘数作用减弱 P O Q AD0 AS P1 P0 Q1 Q0 AD1 ΔQ Q2 ΔQ 理论基础：凯恩斯的需求管理理论 扩张性财政政策－－治理衰退，但增加了赤字 增加政府支出（GP): △Q=△GP*MULT 减少税收(NT) 产生比增加GP的措施更大的政府赤字 原因：减少税收，增加的收入只有一部分增加了消费 △Q= -△NT*MPC*MULT,其中MPC1 紧缩性财政政策－－治理通涨，但增加了盈余 减少政府支出 增加税收 更大的政府盈余 充分就业的财政赤字（或盈余） 指经济在充分就业状态时存在的赤字（或盈余） VS. 实际赤字 财政赤字 不等于 扩张性财政政策 财政政策与平衡预算： 凯恩斯（赤字无害论）：财政财政不能以平衡预算为目标，而是要以熨平经济波动为目标。 新古典（赤字有害论）：财政政策是“滞涨”的罪魁祸首；消弱了国际收支，较少投资 新凯恩斯：财政赤字只能是短期的，长期财政赤字损害经济 S-I= (EX-IM)+(GP-NT)=NX-BS － ＋ 财政政策的弥补 财政赤字的弥补主要措施：发行公债 政府债务对经济的利弊－－重点是内债 影响(私人）投资 提高未来的税收水平 李嘉图等价：减税不会增加消费李嘉图认为，政府无论是以税收的形式，还是以公债的形式来取得公共收入，对于人们经济选择的影响是一样的。财政支出无论是通过目前征税还是通过发行公债筹资，没有任何区别，即公债无非是延迟的税收，在具有完全理性的消费者眼中，债务和税收是等价的。 传统债务观点的反驳：目光短浅；借贷制约；子孙后代 政府债务的挤出效应 发行公债，与私人部门争夺资金，会提高利率，对私人部门投资挤出 财政赤字的货币化