市场与政府作用重点.docVIP

第十三讲 市场与政府作用 引言：随着上个世纪末国际共产主义运动陷入低潮以来，世界大部分国卷入市场经济的体系中。现代经济发展离不开经济规律的作用，市场机制在资本主义经济发展中起到巨大的作用，但其弊端也不断显现。对于广大发展中国家来说，由于市场制度不完善、市场不发达等原因，要实现工业化和经济起飞，离不开政府的积极参与和有效作用。然而如何处理好市场与政府的关系，如果恰当的界定政府的经济职能，一直是LDC经济发展进程中面临的难题。 13.1 对计划和市场作用的认识 时至今日，制定和实施发展计划仍然是许多LDC政府的一种重要发展工具。从历史上看，既有成功的经验，也有失败的教训。20世纪80年代以来，市场机制及其作用越来越受到重视，但LDC市场发育不足和市场缺乏是一个严峻的现实。 13.1.1 政府计划及其性质 政府计划：为了达到一组预定的发展目标、协调长期经济决策、影响和指导乃至控制一个国家的基本经济变量的增长水平所做的经济规划。基本经济变量包括收入、消费、就业、投资、储蓄、出口、进口等等。 简言之，政府计划就是在一定时期要达到的特定的一组经济数量目标。 综合性：国民经济各个部门；局部性：国民经济某一部门或某一地区。 计划程序本身可以描述为政府先选择要达到的社会目标，然后确定各种各样的目标，最后组织起对发展计划进行贯彻、协调和监督。 市场经济国家：对经济发展提出方向和目标，供厂商或地区发展经济时参考，一般来说没有约束力。 计划经济国家：计划被认为政府用以指导生产、投资和分配的总框架。 混合经济国家：政府最大限度的动员国内储蓄与外国资本去执行公共投资计划，以追求长期的经济目标；为了保证私人经济与中央政府的社会目标之间协调，政府运用各种经济政策直接指导甚至控制私人经济活动。 13.1.2 政府计划实施的基本原因 1.市场调节经济本身存在失灵 垄断；外部性（外部正效应和外部负效应）；市场不完全；公共物品；信息的不足和不对称；市场不能保障实现收入分配均等的社会目标；市场价格不能反映经济发展的动态效果和经济结构变动，市场竞争可能导致某些产业发展而其他产业失败；市场调节不能确保宏观经济均衡目标。 资源配置、资源动员与分配的需要 LDC劳动力丰腴而资本匮乏，为了提高资源配置效率，不能把有限的资金、技术和人力资源，浪费在非生产性的风险项目上。引致最大化项目。 市场制度很不发达 4.观念与心理观点 共同追求广泛的物质和社会进步的事业中，克服地方主义和传统的分裂势力。 外援观点 制定一个具有特定部门产出目标和精心设计投资项目的详细发展计划，往往是接受双边或多边外国援助的必要条件。 事实上，早期发展经济学家强调国家干预，强调计划性，也是强调资本积累和工业化逻辑上的必然推论。因为加速工业化，不能寄希望于私人部门的自发活动，而要依赖国家和公共部门的干预、调节和计划安排。一些著名的发展理论，如大推进、二元经济结构理论，都包含着计划性和政府干预的思想。 13.1.3 计划经济失败及其原因 1.计划目标过于宏大，没有考虑制定达到这些目标的特定政策。 2.国家的资料残缺、数据不可靠，甚至没有。 3.官僚主义制度。 4.预想不到的国内外经济干预。 5.传统落后思想的影响。 13.2 市场与经济发展 13.2.1 市场的功能和优点 调节的灵活性和自动性 2.激励创新，促进增长 利益驱动 3.相对价格反映相对成本 完全竞争市场中，价格等于平均成本。不断压低价格。 4.对非均衡的自我纠正 相对价格的变动会调节需求和供给 5.分散权力 竞争机制 13.2.2 LDC的市场经济 P298 1.市场在空间结构上呈现破碎状态，，交易范围狭小 2.市场主体发育不正常，个人和企业对价格信号反应迟钝，资源流动不畅 3.市场体系不健全 13.3 LDC的政府职能 13.3.1 政府职能的主要内容（世界银行《1997年》） 解决市场失灵问题 （1）基本职能 A：提供纯粹的公共物品； B：国防； C：法律和秩序； D：财产所有权； E：宏观经济管理； F：公共医疗卫生。 (2)中型职能 A：解决外部效应； 基础教育与环境保护 B：规范垄断企业； 公用事业法规和反垄断政策 C：克服信息不完整问题 保险(医疗卫生、养老保险、失业金）、金融法规和消费者保护 （3）积极功能 A：协调私人活动； B：促进市场发展； C：集中各种举措。 2.促进社会公平 （1）基本职能 A：保护穷人； B：反贫穷计划； C：消除疾病。 中型职能 A：提供社会保险 B：再分配性养老金； C：家庭津贴； D：失业保险。 （3）积极功能 A：再分配； B：资产再分配。 13.3.2 LDC政府的经