第八章 政府应急管理的非政府.pptVIP

第八章 政府应急管理的非政府因素 （支援保障系统） 核心问题： 我国志愿者组织参与应急救援的优势及不足 媒体在公共危机管理中的作用 企业参与应急救援的形式 武装力量参与救援的组成及任务 非专业应急救援体系： 一、非政府组织NGO 二、媒体 三、企业 专业应急救援队伍： 四、武装力量 一、非政府组织NGO （一）NGO的界定及特点 莱斯特·萨拉蒙教授提出的五大特点： 非政府性、非营利性、自治性、志愿性和组织性。 （二）NGO的三大优势： 一是，贴近社会公众 二是，NGO汇集着大量掌握应急相关技术的人才 三是，NGO反应灵活而迅速 《卡特里娜飓风的联邦响应》 ：“甚至是在最理想的情况下，政府自身也不能提供全部的救灾服务。通常，非政府组织是地方救助最为快捷的提供手段。可能，更为重要的是，他们使救援行动带有关爱、人道的色彩。我们必须认识到，NGO可以在响应与恢复活动中扮演着重要角色。在许多情况下，他们能响应的方式比联邦政府更有效率。我们必须为NGO的参与做好规划，将其视为宝贵而必要的伙伴。” （三）与政府间关系 发达国家的政府与非政府组织之间“平行合作” 发展中国家的NGO以“田野合作”居多 （四）NGO在应急管理中主要作用 信息传播 弥补政府资源不足 协助救援 跨地域协调沟通 （五）具体表现形式 1. 协会 2. 志愿者 3. 慈善组织 4. 社区 德国志愿者组织： （1）德国有数量庞大的志愿者从事医疗、通信、消防、辅助和管理等不同类型的应急救援工作 （2）激励措施 《奖励志愿社会年法》和《奖励志愿生态年法》 奖金；补偿；优惠政策 医疗型 从事医疗事业，提供医疗服务 心理型 向特定人群，如青少年，失足者等提供心理援助与咨询 助学型 帮助受助对象学习知识，完成学业 敬老型 专门对老年人提供服务 环保型 专门致力于保护环境 扶贫型 对贫困者与穷人进行帮助 公共服务型 专门参与社会公共服务，如博物馆讲解，居民社区服务，大型赛会服务 综合型 涵盖了以上两类或者多类型 （1）我国志愿者的优势 数量众多 志愿者构成多元化 行动迅速 积极主动 反应灵活 （2）存在问题 ①组织化程度低 ②专业化程度低 ③可持续潜力低 ④志愿精神不足 美国国会于1986年通过了《应急预案与社区知情权法》 洛杉矶市在1985年建立了“社区紧急应变队” 澳大利亚政府推行“有准备的社区” 日本基于社区的“城镇守望”活动 美国的社区应急响应团队“不负责大型消防，不进行特殊灾难物质清理工作，如放射性物质、化学物质和生物物质事件等，不参与超出其能力的医疗、消防和搜救工作。” 二、媒体 参与应急管理的必要性 媒体自身的快速发展 政府信息公开的需要 公众了解应急管理的需要 媒体在公共危机管理中的作用： （1）发现危机征兆 （2）满足信息需求 （3）引导公众情绪 （4）影响政府决策 （5）塑造政府形象 三、企业 （一）企业参与应急救援的优势 资源优势 组织优势 （二）企业参与应急救援的形式： 第一，遵守国家法律法规，不囤积居奇，哄抬物价。 第二，向灾区捐款捐物。 第三，企业自己有应急技术和产品，可直接参与救援。 第四，保险企业分担风险，降低损失。 三、武装力量 （一）中国人民解放军 （二）中国人民武装警察部队 （三）民兵预备役 （一）中国人民解放军 1. 组成 陆军：包括步兵、炮兵、装甲兵、工程兵、通信兵、防化兵和侦察、电子对抗、汽车、测绘、气象等专业部队组成。 海军：级别为大军区级，其指挥机构为海军司令部、政治部、后勤部和装备部。 空军：由航空兵、地空导弹兵、高射炮兵、雷达兵、空降兵、电子对抗、气象等多兵种合成，由歼击机、强击机、轰炸机、运输机等多机种组成的现代化的高技术军种。 2. 军队参与应急管理的法律规定 《宪法》 《中华人民共和国国防法》 《中华人民共和国防震减灾法》 《中华人民共和国消防法》 《中华人民共和国戒严法》 《突发公共卫生事件应急条例》 《核电厂核事故应急条例和处理规定》 3. 主要任务 （1）参与应急指挥 （2）情报信息支援 （3）处置军事突发事件 （4）参加应急救援处置与抢险救灾 （5）专业技术支援 （6）特种军事打击 （7）交通运输保障 《突发事件应对法》第八条规定： 县级以上地方各级政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作。 （二）中国人民武装警察部队 1.组成 （1）内卫部队：受武警总部直接领导。 （2）列入武警序列受国务院有关业务部门和武警总部双重领导的黄金、水电、森林、交通部队统称武警部队，是以军事化组织形式参与经济建设的武装力量 （3）