城市规划管理相关知识.ppt

第二章 城乡规划管理相关知识 第一节? 公共政策和公共政策问题 第二节? 城乡规划管理基本知识 第三节? 城乡规划管理职能 第一节? 公共政策和公共政策问题 一、公共政策的含义及其本质 二、公共政策问题的认定 三、公共政策的基本功能 四、公共政策分析 第二节? 城乡规划管理基本知识 一、城乡规划管理基本概念 二、城乡规划管理的目的?? 三、城乡规划的管理环境 主要包括以下七个方面的知识点： 规划管理基本概念 一是城市规划管理是什么?即规划管理的基本概念 规划管理构成要素 二是谁来管?即管理的主体； 三是管什么?即由管理对象构成的基本工作内容； 四是为什么管?即管理的目的； 五是依据什么管?即管理的原则和依据； 六是怎么管?即管理运行的职能与方法； 管理环境构成 七是在什么背景下管?即管理环境。 一、城乡规划管理基本概念 1．城市规划管理的含义 广义的城市规划管理是指宏观的城市规划公共行政、公共管理乃至公共政治行为； 狭义的城市规划管理是指比较微观的城市规划主管部门的职能和日常工作。 《城市规划基本术语标准》? (CB／T 50280—98)的定义：城市规划管理是指城市规划编制、审核和实施等管理工作的统称。 2．城市规划管理的基本特征 (1)就管理的职能而言，规划管理具有服务和制约的双重属性。 (2)就管理的对象而言，规划管理具有宏观管理和微观管理的双重属性。 (3)就管理的内容而言，规划管理具有专业和综合的双重属性。 (4)就管理的过程而言，规划管理具有管理阶段性和系统性的双重属性。 (5)就管理运行职能和方法而言，规划管理具有规律性和能动性的双重属性。 二、城乡规划管理的目的? 1．规划管理的目的? (1)维护社会公共利益。 (2)保护相关方面的合法权益。诸如个人和单位的土地使用权，各项建设涉及的现有通道、通水和四邻的日照、通风等权益等。 (3)促进经济、社会、环境的全面、协调和可持续发展。 (4)保障城乡各项建设纳入城乡规划的轨道，促进城乡规划的实施。 2．规划管理目的实现的过程 (1)管理目标的分解。 (2)管理目标的内化。 (3)管理目标的外化。 3．规划管理的基本依据 (1)法律规范依据 (2)城乡规划依据。 (3)技术规范和标准依据。 (4)方针政策依据。 三、城乡规划的管理环境? 1．管理环境的含义与特征 管理环境是指直接或间接作用或影响规划管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。 规划管理环境的特征主要有： (1)广泛性。 (2)复杂性。 (3)差异性。 (4)变异性。 2．管理环境分类 以层次为标准，可分为宏观管理环境、中观管理环境和微观管理环境； 以作用和影响为标准，可划分为积极环境和消极环境； 以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。 3．管理环境与规划管理的关系 (1)管理环境决定、制约规划管理过程。 (2)规划管理可以利用、改善管理环境。 第三节? 城乡规划管理职能 1．控制职能 2．协调职能 3．引导职能 1．控制职能 城市规划管理控制的主要途径是审核城市规划图纸、文本和各类建设工程图纸。 (1)控制的过程。 包括城市规划对组织编制和审批管理，以及城市规划实施管理。 (2)控制的类型。 1)按控制对象的规模分； 微观控制；中观控制；是宏观控制。 2)按管理活动的过程分。 事前控制；事中控制；事后控制。 3)按控制的方式分。 程序控制；实体控制。 (3)控制的要求。 1)依法控制。 2)适事控制。 3)适时控制。 4)适度控制。 ?5)客观控制。 6)弹性控制。 2．协调职能 (1)协调的含义及其必要性。 规划管理的协调是指规划管理部门或其管理领导者、管理人员，针对管理活动中出现的问题，组织相关方面进行协商和调节，取得共识，使之相互配合，步调一致地实现管理目标的行为。 (2)协调的类型。 1)工作协调。 空间上的协调；时间上的协调； 综合协调。 2)人际关系协调。 (3)协调的原则。 1)目标统一原则。 2)重点选择原则。 3)利益统筹原则。 4)求同存异原则。 5)动态协调原则。 3．引导职能 规划管理引导是指，规划管理部门及其管理人员在其职责、任务或其所管辖的范围内，基于有关法律原则，为适应复杂多变的环境的需要，适时灵活地采取导向性的非强制手段，以有效地实现管理目标且不产生法律后果的行为。 一、公共政策的含义及其本质 公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范。 公共政策的实质是政府对全社会的利益所作的有权威的分配。 政府分配