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按照“小政府、大服务”的思路推进乡镇体制改革 罗祖炜 谢润荣 乡级组织是国家政权组织的最基层，切实搞好乡镇改革和建设，对于巩固和加强政权建设、维护农村稳定、促进农村经济社会的全而发展具有重大意义。江西省抚州市组织人员在该市5个县、区各选择了一个乡镇进行专题调研，进一步加深了对这一问题的认识。 加快乡镇体制改革 具有现实紧迫性 随着市场经济的发展，现行乡镇体制及其运作机制越来越难以适应新的形势发展要求。 首先，机构臃肿，人浮于事，效率低下。据统计，调查的五个乡镇政府及下属单位干职工共计350人，平均每个乡镇达70个。不仅干职工人数过多，而且政府机关普遍存在“官多兵少”的现象。从5个乡镇情况看，共有副科以上党政领导干部72人，占乡镇政府机关总人数的48 3％。由于机构臃肿，人浮于事，致使互相扯皮、推诿，工作不负责、官僚主义等现象时有发生。 其次。管理体制不顺、职责不清，严重束缚了乡镇各组织职能的有效发挥。在现行体制下，由于实行“双重管理”，即组织关系和事权在乡镇，人事权和财权又在上级业务部门，造成“条块分割”，从而削弱了乡镇政府的核心领导作用，同时也制约了其他组织自身职能和优势的发挥。如粮食收购、农村税收等工作理应由有关职能部门依法征收，乡镇政府做好协调、服务工作，但现在实际上是山乡镇政府包揽了，既不合法也不合理。 再次，经济基础薄弱，财政不堪重负。目前从整体上看，乡镇