中央政府和地方政府的关系.pptVIP

中央政府与地方政府的关系 一、导 论 国家权力的纵向配置与权力间关系实质上是国家结构形式问题，即指特定国家所采取的，按照一定原则来划分国家内部区域，调整国家整体和组成部分、中央和地方之间相互关系的国家外部总体形式。 现代国家的国家结构形式主要有两大类：单一制和复合制；复合制主要又分为邦联和联邦两种形式。 我国是单一制的国家，是由若干行政区域单位或自治单位组成的单一主权国家，除包括省、市、县等普通地方单位外，还包括特别行政区这一特殊的地方自治区域。我国宪法规定，中央和地方权力划分，遵循在中央统一领导下，发挥中央和地方积极性的原则。但特别行政区实行高度自治，享有立法权、行政管理权、独立司法权和终审权。 我国宪法序言中规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。” 宪法第三条规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。” 宪法第四条第三款规定：“各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。” 二、实行单一制国家结构形式的必要性 从理论上讲，马克思、恩格斯原则上反对联邦制，主张建立单一制国家，因它有利于促进生产力的发展，推动无产阶级的团结和联合，有利于提高公民的政治觉悟。 从历史上看，我国自秦汉以来，一直是实行中央集权制的统一国家。 从我国民族关系和各民族的居住现状来看，我国是一个多民族的国家，56个民族共同生长生活在共同的土地上。 我国社会主义革命和建设也需要一个单一制的国家。 从巩固国防的需要来看，进行社会主义现代化建设，必须有一个和平的环境。 三、行政区划制度及其演变 行政区划是人为的，不是自然形成的。 每个国家都必须把领土划分为若干部分和层级，分别组织国家机关，以实现其国家的职能。 在具体划分行政区划时，要考虑民族构成、历史传统、人口分布、地理交通条件和有无政治、经济中心以及政权机构设置等诸多因素。 春秋战国。 秦初。 清末。 辛亥革命。 建国后。 四、民族区域自治制度 概念和特点。 建立与发展。 自治机关和自治权。 五、特别行政区制度 “一国两制”构想及其法制化； “一国两制”与宪法的关系； 特别行政区的设立及法律地位； 中央与特别行政区的权限划分：剩余权力说、灰色地带说、未界定权力说、零总和分配规律说、对等地位说 * * *