20151210.危化监管课件.ppt

3.煤化工和化肥行业安全生产基础薄弱致事故多发。近几年，随着能源消费结构调整步伐加快和煤炭市场低迷，一大批煤化工项目集中建设、投产，而大多数煤化工项目都建设在中西部省份。中西部省份技术力量相对薄弱，人员素质相对较低，安全监管压力急剧增大。2014年，煤化工行业连续发生了4起较大事故，且事故总数也明显高于去年同期，应引起足够重视。 4.安全生产监管仍存在薄弱环节。危险化学品安全监管力量不足，尤其是基层安全监管机构还不健全，专业安全监管和执法人员缺乏，应急救援能力不足，行业安全管理缺失，安全监管存在薄弱环节，非法违法行为仍然存在；个别地区的安全生产监管和行政执法分离脱节，无法对企业的安全生产起到很好的监管和指导作用。 五、我省危险化学品安全生产形势 （一）全省危险化学品基本情况 全省目前共有危化品生产企业680家；经营企业13856家、储存企业109家、使用企业138家，运输企业382家10959辆危化运输车辆。 近年来，全省认真贯彻落实国家有关要求，落实安全生产主体责任到位，积极开展隐患排查治理和专项整治，加强安全生产基础工作，化工安全生产形势总体稳定。 “十一·五”期间，全省共发生危化事故36起，死亡32人，每年平均发生7.2起，死亡6.4人。2011-14年，全省共发生危化事故4起，死亡12人，每年平均发生1起，死亡3人。4年中发生化工和危化事故共20起，死亡24人，每年平均发生5起，死亡6人，在全国32个统计单位中排第11位。 （二） 全省化工和危险化学品事故情况及 暴露出的问题 2014年，全省发生化工和危险化学品生产安全事故4起，死亡7人（其中化工企业一般事故2起，死亡1人，危化较大事故2起，死亡6人），与上年同期相比，事故起数增加1起，死亡人数上升4人； 分析这些事故，暴露出当前我省危险化学品企业安全生产主体责任不落实，有章不循、违章作业，从业人员安全意识淡薄的现象仍然十分严重；安全生产责任制和安全管理制度不落实，安全管理不到位，隐患排查治理不深入、不细致等问题依然存在。主要表现在： 一是企业安全生产主体责任落实不到位，有章不循、违章作业现象突出。 攀枝花市天亿化工有限公司去年“3.1”较大事故、广元市天森煤化有限公司去年“5.2”较大事故就是典型的有章不循，违章冒险作业导致的事故。 二是企业没有坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，没有处理好效益与安全的关系，重效益轻安全的思想严重。 如果天亿化工把安全生产放在第一，发现黄磷炉工况异常就采取停车进行处理，就不会导致“3.1”较大事故的发生。 三是安全培训不到位，从业人员安全意识淡薄。 攀枝花市天亿化工有限公司“3.1”较大事故和广元市天森煤化有限公司“5.2”较大事故的发生，与企业管理人员和作业人员培训不够，对作业场所的危险性认识不足，安全意识差，冒险作业有着直接的关系。 四是非法违法生产现象时有发生。 成都温江的四川省申联生物科技有限公司2011年“4.18”火灾事故，就是超许可范围，违法生产危险化学品乙缩醛，操作工人在分装过程中，违章作业引发火灾，造成生产安全事故。 从以上分析，我们可以清楚地看到，我省危险化学品安全生产基础薄弱的现实还没有得到根本的改变，安全生产稳定的基础还不牢固，发生事故的可能性和不确定性仍然存在。我们对危险化学品安全生产形势的严峻性及其工作的长期性、艰巨性和复杂性要有清醒的认识，从思想、认识、制度、措施上高度重视危险化学品的安全生产工作，进一步增强抓好安全生产的紧迫感和责任感，强化责任意识，坚定抓好安全生产工作的信心和决心。 二 危险化学品安全生产 法律法规文件体系 （一）危险化学品安全生产法律法规体系 我国的法律法规体系由四个层面构成 ： ?法律（人大立法） ?行政法规（国务院令） ?部门规章（部/委/局令） ?相关标准（国标/行标/地标/企标） 宪法 单行法（主席令） 安全生产法等 行政法规（国务院令） 危险化学品安全管理条例等 部门规章（部门令）总局41号令等 地方政府规章（地方政府令） 有关标准规范 （执法的重要技术依据） 地方性法规（地方人大立法） 第一个层面：全国人大颁布的有关法律： （1）《中华人民共和国安全生产法》 （2）《中华人民共和国职业病防治法》 （3）《中华人民共和国消防法》 （4）《中华人民共和国道路交通安全法》 （5）《中华人民共和国特种设备安全法》 第二个层面：国务院颁布的有关法规 1.《危险化学品安全管理条例》 （国务院591号令） 2.