宋才发：土地开发整理制度的法律规范研究.docVIP

宋才发：土地开发整理制度的法律规范研究 土地开发整理制度的法律规范研究 宋才发( （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘 要 土地开发整理是基本农田基本农田?土地开发整理是土地整理是人类利用自然和改造自然的措施，是经济社会发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择人类在土地利用实践活动中不断建设土地和重新配置土地的过程土地整理指在一定区域内按照土地利用总体规划、城市规划、专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调查、改造、综合整治、提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。以获取土地利用的社会效益、经济效益、生态效益三者协调统一的综合效益为原则，以保护和改善生态环境为前提，以改善农业生产条件和提高土地集约化利用程度为手段，以土地资源的可持续利用为最终目标。20世纪90年代以来，随着人口增加耕地数量锐减，开始以增加耕地有效面积提高耕地质量，改善生产生活条件和生态环境为主的土地整理工作。土地开发整理基本原则坚持统筹规划，合理开发利用资源，切实保护和改善生态环境；坚持内涵挖潜与外延开发相结合，以土地整理和复垦为重点；坚持维护土地权利人合法权益，提高土地利用效益；坚持依靠科技进步和创新，实现数量、质量和生态管护相统一；坚持优化土地利用结构，促进经济社会和资源、环境的协调发展。土地开发整理目的根据农业和农村经济发