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第一章 公文概述教学目的1. 了解公文的概念，了解公文与文章及应用文书的关系，达到真正了解公文的目的；2. 了解公文的分类，掌握公文之间的关系，正确界定各类公文的区别；3. 了解公文的总体作用，理解公文在公务活动中的重要意义；4. 了解国务院对公文文种的规定，进一步理解公文的准确含义，掌握各种具体公文的作用，保证对公文文种的正确使用。第一节 公文的概念一、定义”，就属于公文——历代帝王的诏谕政令——臣民的奏章。弄清三个概念。文书、文件、公文。 （1）文书。人们用来表达意图、商洽联系、处理事务的书面材料。包括公务文书、私人文书。前者是机关单位处理公共事务而形成的。后者指个人为处理自身事务形成的文书如手稿、传记、回忆录、书信、日记遗嘱等。 ※“文书”一词最早见于西汉贾谊《新书※过秦》：“禁文书而酷刑法。”后王充《论衡※别通》；《汉书※刑法志》有载。 （2）文件。是指印有固定版头的供贯彻执行或学习的那部分公文。 ※“文件”一词产生于晚请，外交文书经常使用。公牍文件常用。 2、公文定义 公文是国家行政机关、企事业、团体组织等单位在处理公务的活动过程中，所制作和使用的。除国务院和中共中央办公厅规定的公文，一些技术性的文件也属于公文，如电报、电传、文献图表等；国家与国际间交往的文件文献，也属于公文。二、公文的分类为完整地了解公文的类属状态，公文的分类，应放到整个应用文书系统中去考察，其分类系统完整表达如下： 通用公文 专用公文第二节 国务院和中央办公厅关于公文文种的规定 一、国务院和中央办公厅规定的公文文种了解国务院和中共中央办公厅关于公文文种的规定，能够正确了解公文的含义和作用，有助于更准确地掌握公文的概念。 国家行政机关公文13种（国务院《国家行政机关公文处理办法》）：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 党的机关公文14种（中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》）：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 二、《国家行政机关公文处理办法》公文定义：命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属的机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关的请示事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。 公文的作用 一、传达、公布国家政务的渠道和方式二、贯彻执行上级机关规定、完成上级机关任务的依据三、处理日常公务的环节和手段四）、沟通和交流公务信息的重要途径五、查阅公务资料的重要渠道第二章 公文行文规则教学目的：1. 了解国务院对公文行文的规定，达到正确理解行文规则的目的；2. 分类了解对行文规则的归纳性解释，掌握行文规则，达到运用目的。 第一节 《国家行政机关公文处理办法》行文规则规定行文规则即行文中应遵循的规矩、要求和原则。规定如下：第十三条 行文应当确有必要，注重效用。第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。第十六条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。第十七条 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。第十八条 属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。第十九条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文 ，上级机关应当责令纠正或撤销。第二十条 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。第二十一条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告”不得