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? 幼儿园安全与公共危机管理 浙江教育学院 邱卫东 教授 前言 当今时代是一个重大危机事件频发的时代。 没有一个国家是完全安全的。 中国已经进入安全生产事故的多发期。 通过对一些国家安全生产形势的分析，人均国内生产总值（GDP）1000美元～3000美元）这个区间，是公共安全事故的高发期。中国目前正处在这个阶段。 最突出的六大社会安全问题： 贫富分化加剧，众多人口的生命安全和社会尊严安全受到威胁； 社会治安状况恶化； 食品质量降低，众多人口的健康安全和心理安全受到威胁； SARS、艾滋病、等高强度传染病暴发和流行； 生态恶化及灾害应对机制落后； 危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全危机。 2003年的SARS事件、2004---2005年的禽流感暴发事件和北京安徽SARS事件以及各地频发的导致重大伤亡的灾难，看上去似乎并不相关，但它们在本质上是有联系的，共同预示着当代中国社会因巨大的社会变迁正在进入一个“风险社会”甚至是“高风险社会” 。 04年，全国共发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡，175万人受伤，造成直接经济损失超过4550亿元，间接经济损失数千万元。 05年，我国因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，直接经济损失超过4500亿元。 去年10月25日晚8时许，四川省巴中市通江县广纳镇小学四至六年级寄宿制学生晚自习结束后，在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡，45名学生受伤。 去年10月16日上午9时30分，新疆生产建设兵团农一师第二中学附属小学学生在下楼参加升国旗时，发生拥挤踩踏事故，造成1名学生死亡，12名学生受伤。 近几年来，学校、幼儿园安全事故频发，食物中毒、设施不良、外来侵害等原因造成的幼儿伤亡事故不断增多，给儿童幼小的生命和健康带来严重的危害。 苏州 小剑桥幼儿园28名儿童被持刀闯入者砍伤 2004年9月11日，发生在苏州没有通过批准的“小剑桥幼儿园”28名儿童被一行凶者砍伤。看到孩子被砍，3个老师都吓傻了，坏人把坐在桌子外端年龄较小的孩子都砍了一遍，她们才想到把坐在里面较大的孩子都叫到楼上，结果凶手立马跟了上去。” 据当地媒体的报道，这3名老师，一个是园长的妻子，另外两个是雇来的，都没有经过安全培训。据说一位因惊吓过度已住院观察。一名叫小豪的孩子因病情转重，被转移至苏州市儿童医院。目前该病区已有专人执勤。苏州市儿童医院一位知情医生透露，小豪已被列为“重症病人”。来自安徽安庆的孙建设的4岁女儿孙文婷头上挨了3刀，脑部进了空气；而来自江苏连云港的薛明惠的儿子薛松头部中3刀，脖子上还挨了1刀，医生称其颅内有异物。两个孩子眼神呆滞，受了严重惊吓。 北京：北新幼儿园的师生2人晚上被歹徒杀死 2004年10月21日，北京东城区北新幼儿园的师生2人晚上被歹徒行凶杀死。事发当夜，除了常年值夜班的贺老师外，另几名吃住在幼儿园的外地老师住在楼上，由于风雨声较大，都没听见楼下搏斗挣扎的声音。深夜11时许，在一楼，贺老师哄着4个整托的孩子入睡，这时陌生男子闯进来，用毛巾捂住孩子的嘴，另一个孩子从睡梦中被惊醒，大声哭闹，歹徒便残忍地将其杀害。贺老师也被歹徒杀害。歹徒行凶后从门口离开。据家长们反映，幼儿园一直没有专门的保安，只有一名男职工，平日男家长都会主动帮着干些体力活。 河北 中年男人报复社会 闯进幼儿园行凶 2004年2月27日10时许，一名30多岁的瘦小的中年男人怀揣3件凶器闯进河北辛集蒙太梭幼儿园歹徒行凶，导致２死１伤的悲剧。被告人马闯由于生活所迫，挣钱无途，加之生活中的诸多不尽人意，预谋伺机报复社会。 2001年6月5日，南昌某幼儿园发生火灾，造成13名幼儿死亡； 北京 ：一医幼儿园门卫连砍15名幼儿和3名教师 2004年8月4日，北京大学第一医院幼儿园52岁门卫徐和平（曾患有精神分裂症）挥刀连砍15名幼儿和3名教师。其中一名儿童死亡。两年前，徐和平经在医院上班的妻子介绍，到北大医院幼儿园传达室做临时工。 在发生的踩踏事件中受伤的小孩 省教育厅副厅长张绪培 ： 全系统没有发生重大安全事故，安全死亡人数得到进一步控制，全省在校学生非正常死亡人数比上一年减少了83人 。 2006年要重点做好三项工作： 一是加强学生接送车管理工作。 二是加强对民工子弟学校的安全督查。 三是加强应急预案的制订和演练 有研究表明： 造成幼儿园安全事故的直接原因 （1）因外来的侵害造成幼儿被冒领接走、绑架、伤害等共10起，占事故总数 29.4 %，列第一位； （2）幼儿自身原因所致走失、游戏、顽皮打闹等造成的事故共8起，占事故总数23.5 %，列第二位； （3）因教工恶意行为和过失行为造成的绑架、砍