第九章审视政策政策工具和成本分析.pptVIP

第九章　审视政策：政策工具和成本分析 领导人士怎样预见围绕一项新的政策而形成的政治含义？ 领导人士怎样才能选择实现政策目标的最好的工具？ 领导人士怎样才能确定政策的实际成本？ 学会分析公共政策 本章讨论教育领导们批判性地审视教育政策－－包括他们自己制定的政策和其他人士制定的政策的――三种视角。这些视角既相互不同，又相互补充，每种视角聚焦政策结构的不同方面，并综合成为剖析教育政策的强有力的工具。与其他各章不同，在本章，练习安排在每一部分内容后面，从而使读者可以直接运用每种分析框架分析具体的政策案例。 鲁尹的控制策略 在1964年发表的一篇文章中，斯尔多. 鲁尹（Theodore Lowi）指出，政策大致分为三类――分配性政策、规范性政策（regulatory policy）和再分配性政策(redistributive policy)――分别形成不同的政策领域。30年以后，鲁尹和金斯伯格（Benjamin Ginsberg，1994）调整了原来的观点，提出政策分类类型包括控制策略（techniques of control），重新说明分配性政策(distributive policy)，并用运用了促进性政策(promotional policy)这一概念。本章同时吸收两位学者1964年和1994年观点，并保留了1964年的术语，因为这些术语已经广为人知。 分配性政策界定 分配性政策给予公民各种赠品，这些赠品包括物品、服务或权利。虽然政府给予公民赠品的主张对许多人来说似乎不可思议，然而这一行为实际上渊源深厚。在古代，国王运用赠品强化追随者的忠诚，形成自己的权力。 当代政府机构并不赠与公民金银财宝，却用其他方式分配财宝和特权。鲁尹和金斯伯格告诉人们，这些方式包括三种：（1）津贴；（2）合同；（3）非限制性特许(nonregulatory licenses)。 津贴 津贴可能由“现金、物品、服务和土地组成” 。例如，联邦政府和各州政府都对建筑和公路维修进行补贴。一个县的政府如果需要修补凹凸不平的公路，通常向上一级政府申请补贴。倘若申请成功，县政府的官员会欣喜若狂，并以此为证向本县居民吹嘘自己的政绩，甚至在建筑场地竖起标志，声明本项工程获得的经费数额。 合同 合同是又一种分配性政策形式。通过合同，私人公司向政府提供某种产品或服务，交换一定数额的货币。 许多被称为私有化的政策实际上就是不同形式的政府合同。当前一些私有化学校服务职能的政策主张，包括交通、保安甚至管理均属此类合同或政策形式。在此形式之下，与学区签订合同的私人公司必须通过提供服务才能获得回报，然而学区却是赋予私人公司某种特权，并附带一定数额的货币。 非限制性特许 “特许是政府批准的允许特定的人士或组织从事一定活动的特权，没有政府的批准，从事这些活动就是违法。” 。个人或组织可以通过交纳一定的费用获取特许，而无需满足许多其他要求。例如，美国许多州的公民达到一定的年龄后，能够轻而易举的获得狩猎许可证。 许可证意味着其持有者能够从事一些活动，而如果没有许可证，从事这样的活动就将被指控违法。通过许可证，政府分配一些特权，这些特权是那些缺少许可证的人士所没有的。当前，非限制性许可证在教育领域并不多见。 作为控制的分配 在古代，部落首领赠与追随者金银和土地，促使其保持忠诚，并很少寻求其他途径控制追随者的行为。在当代，毫无疑问，政府的分配性政策拥有广泛的目的，包括运用分配性政策影响人们的行为。 图9.1列出了教育领域的一些典型的分配性政策，这些政策内容表明，分配性政策能够在许多方面影响人们的行为。 津贴 众多专业发展项目 各州的学校交通补贴 各州升级学校电脑项目 各州首府津贴 学校午餐和牛奶项目 联邦和各州的街段补贴项目 学校部分项目经费 各州划拨经费的其他方式 合同 各州政府或学区与教材出版公司签订的合同 各州政府或学区与考试机构签订的合同 外包交通、保安和餐饮的合同 设计和建设学校设施的合同 非限制性特许 学生停车许可 教职员工停车许可 学校图书馆面向社区居民发放借书证 分配性政治 重新回顾古代国王的比喻，将会帮助我们清楚地理解分配性政策导致的那种特有的政治本质。很久以前的统治者在战争中需要诸候的支持，同时希望预防反叛。分配赠品是实现这些目的的非常理想的方法。只要统治者慷慨和公正，其追随者就不会觊觎和挑战其权力。聪明的分配措施鼓励追随者集中身心，致力于形成与统治者的良好关系，而不会对其他追求多加关注。 在追随者之间，公认的关系是互不干涉。明智地分配赠品还使那些偶然出现的持有敌意的煽动反叛更为困难，因为追随者们将会计算参预反叛的可能收获和可能成本，并且相信，后者高于前者。 无可回避的是，统治者不会始终明智地分配赠品。在这种情况下，其分配赠品的政策转换成为再分配性政策，而不是分