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旅游政策与法规 第一章 旅游政策法规概述 第一节旅游政策法规的基本概念 第二节旅游法律关系 第三节国内外旅游管理体制与旅游立法 第一节旅游政策法规的基本概念 一、旅游法规的定义和特点 （一）旅游法规的定义 指由国家制定或认可、体现发展旅游业的意志，以国家强制力保证实施的涉及旅行游览活动的行为准则。 理解定义应注意的四个方面： 1、旅游法规是国家发展旅游业意志的体现 2、旅游法规是国家制定或认可的。 3、旅游法规是凭借国家强制力保证实施的。 4、旅游法规是旅游活动、旅游经营和旅游管理的行为总则。 （二）旅游法规的特点 1、综合性 2、专业性 3、调控性 4、效益性 5、灵活性 二、旅游政策与法规 旅游法规在颁布之前，一般先有国家的政策起到临时法的作用，即先有旅游政策，后上升为旅游法规。 三、旅游法规的原则与作用 （一）旅游法规的原则 1、按照旅游规律办事的原则。 2、发挥市场机制的作用，健全宏观调控的原则。 3、参照国际惯例的原则。 4、奖励和惩罚相结合的原则。 （二）旅游法规的作用 1、规定了旅游法规主体的权利义务责任。 2、为旅游的发展创造良好的法律环境。 3、丰富部门法规体系。 第二节旅游法律关系 一、旅游法律关系的概念和特点 旅游