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第二讲 政府、市场与公共政策的边界 正确分析政府与市场的关系，是科学界定公共政策作用的逻辑起点。现代市场经济，是一种“市场+公共政策”的混合经济。当今世界多数国家实行的都是市场经济，我国也正在建立和完善有特色的社会主义市场经济。因此，对市场失灵进行分析，可以正确界定公共政策作用的边界。 一、有关市场与政府关系的经济理论综述 1、古典经济理论 古典经济学派一般认为，市场经济作为一种自我调节机制，在没有政府干预的情况下能够实现产出最大化、充分就业和稳定物价方面的共赢。价格机制通过改变人们的决策来实现商品和劳动的供需平衡。在经济衰退时期，由于劳动力的供给超过需求，工人就会暂时失业，工资也会下降，最终结果是企业认为有利可图时就会以更低的工资雇用更多的劳动力，从而结束工人的失业。 相似的情况是，如果人们对商品（汽车、房子、衣服等）的需求下降，商品的存货增多，卖主就会降低价格指导需求增加。如果发生了通货膨胀，价格上涨就会导致需求的减少，在没有政府干预的情况下需求水平通常会与供给水平相当。总之，古典经济理论依靠价格的自我调节来化解经济衰退和通货膨胀。 2、凯恩斯理论 20世纪30年代的经济大萧条打破了人们对古典经济理论的信仰。凯恩斯认为，经济的不稳定是需求波动的结果。经济危机时工人失业与低工资会减少对商品的需求，于是企业减少生产并解雇更多的工人。这样做的结果是需求进一步减少，经济滑坡加速，陷入衰退与停滞状态。 这是政府需要采取“反周期”措施来扩大需求；如减少税收，增加政府支出。必要时政府必须增加财政赤字来扩大总需求，政府支出会大大超过税收收入。要对付通货膨胀，政府应该采取正好相反的措施。凯恩斯理论指导经济政策制定长达半个世纪，尼克松总统宣称，我们都是凯恩斯主义者。 凯恩斯主义长期实践的结果导致经济“滞胀”现象。政府产生巨额财政赤字。政治家更加纵容当前一带选民而把成本转移到未来几代人身上。为解决滞胀问题，供给学派粉墨登场。 3、供给学派 大多数供给学派理论家认为，与政府相比，自由市场更有能力以较低的价格满足人们更多的需求。他们认为政府恰恰是问题所在而不是解决问题的办法。政府的税收、支出和货币政策只是推动了暂时的短期消费，而不是促进对未来的投资。高税收影响人们努力工作、创造性、投资和储蓄。政府应该通过提供税收优惠政策鼓励人们投资和储蓄；同时降低税率来鼓励努力工作与创办企业。 所有的政府支出都应处于监控之中，如果有可能，政府支出在GDP中所占的比例应该逐步减少。政府调控应限制在最小范围，即提高生产力和促进经济增长。从总体上看，政府应促进生产和供给而不是刺激需求和消费。 20世纪80年代里根总统的政策反映了供给学派的观点，如降低政府支出、减少所得税、减少政府管制等。这一时期，美国经济迅速发展，但政府有5万亿美元赤字。 4、货币经济学理论 货币经济学理论：经济活动中的货币供应量（现金+银行存款）会极大地影响供给、需求和物价等，也即影响经济的整体运行。一些货币经济学家认为，在经济衰退时期扩大货币的供应量来增加需求；而在通货膨胀时期，政府应紧缩货币供应总量，能够很好地调节经济。在美国建立了独立的联邦储备委员会，它可以通过对联邦储备系统中的银行进行监督，来扩大和减少货币的供给。 在艾伦·格林斯潘主席领导下，采取了抑制通货膨胀和维持低利率的政策。到1998年，美国经济增长明显，联邦税收增加，政府收入超过支出，第一次有了财政盈余。但此后，有关政府如何才能促进经济增长、维持充分就业和抑制通货膨胀的做法处于不断的争论之中。 二、市场失灵与政府干预 1、外部性与市场无效率 外部性是指一个人的行为对旁观者福利的影响。如果对旁观者的福利的影响是不利的，就称为“负外部性”；如果这种影响是有利的，就称为“正外部性”。比如政府通过环境保护政策来制约污染物的排放，增加公共福利；政府可以通过制定实施相关的专利保护政策来保护发明者的收益。无论是正外部性还是负外部性，都是市场失灵的表现。当外部性引起市场对资源的配置低效甚至无效时，就需要政府这只看得见的手来进行干预。政府可以有两种办法来做出反应：一是行政命令或管制政策来直接干预；二是为以市场为基础的政策提供激励，以使私人决策者选择它们来解决问题。 2、公共产品与市场定价失效 我们可以根据物品的两个特点来对物品进行分类。一是物品是否具有排他性，是否可以排除人们使用这种物品；二是物品是否具有竞争性，一个人使用一种物品是否减少其他人对该物品的使用。如果一种物品既无排他性又无竞争性，那么这就是公共物品。这就是说，不能排除人们使用一种公共物品；而且一个人享用一种公共物品并不减少另一个人对它的享用。如国防。如果一种物品既有排他性又有竞争性，那么这是私人物品。如果一种物品有竞争性而无排他性，这种物品成为共有资源，比如海洋渔业。 在