XX县扶贫开发“十二五”规划.docVIP

XX县“十二五”农村扶贫开发规划 （2011—2015年） 为了进一步搞好全县扶贫开发工作，加快推进全县扶贫开发进程，努力促进贫困乡村经济社会发展，不断提高贫困群众的生活水平和质量，推动全县经济社会协调、可持续发展，根据国家、省市扶贫开发规划精神，结合我县实际，特制定XX县“十二五”（2011-2015年）农村扶贫开发规划。 一、“十一五”农村扶贫开发成效 2006年以来，县委、县政府团结和带领全县人民，充分发扬自力更生、艰苦奋斗的老区精神，致力于扶贫攻坚和开放开发，一定程度地改变了贫苦面貌，推动了经济社会发展，广大贫困群众从中受益，得到实惠。预计到2010年底，全县累计落实国家、省市财政扶贫资金4679万元。一是突出基础设施建设，农村条件明显改善。依托整村推进项目，重点突出道路、梯田、农电、小水工程等关系群众切身利益的基础设施建设。到2010年底，共实施整村推进项目39个，落实财政扶贫资金 2675万元，完成机械平田2.1万亩，新建各类小型水利工程22处，蓄水池15座，新打小电井340眼、集雨水窖1300眼；建成村组道路258公里，修建漫水桥4座，架设农电线路65公里，新建沼气池750座，建科技文化培训中心26处，有效地改善贫困乡村的生产生活条件。二是注重特色产业开发，农民增收趋于多元。坚持把调整产业结构、提升农业效益作为扶贫工作的头等大事，按照示范引导、典型引路、资金扶持和行政推动相结合的办法，扶持重点贫困户发展旱作节水农业、林果栽植和种草养畜，累计发展规模养殖户3270户，购良种牛4600头，良种羊5600只；引导群众栽植黄花4200亩，苹果5600亩，种草3.6万亩；认真实施省老促会绒山羊养殖项目绒山羊产业化扶贫开发项目，到2010年底，全县共引进辽宁绒山羊3.4万只。三是推动社会事业发展，促进农村全面进步。依托扶贫开发项目资金，新建校舍22间，配套桌椅280套；举办科技培训班315期，培训人员2.6万人（次），举办劳务输转培训班16期，6000人次，培训“两后生”760人；建卫生所13处；购买农机具1700台（辆），购置太阳灶600座。通过开展各类扶贫培训，增强了贫困群众的科技素质和脱贫致富的本领，提高了群众的生产生活水平。 预计到2010年底，全县共解决贫困人口4.54万人，贫困面降低14个百分点，全县农民人均纯收入由2005年底的1788元增加到2010年的3173元。 二、当前全县贫困状况 纵观“十一五”期间全县扶贫开发工作，我们取得了一定的成绩，但是横向比，我们与发达地区和周边市县的差距仍然较大。农村人口总量大、农村基础设施滞后、农业产业化程度低等制约县域经济可持续发展的瓶颈问题依然存在，贫困问题比较突出，扶贫攻坚形势严峻，任务艰巨。一是贫困面大，贫困程度深。按照国家新的贫困标准，根据省贫困监测统计，2009年全县贫困人口4.95万人，贫困面21%，但是，经我们实际调查，全县有贫困人口11.9万人，贫困面为49.6%。2009年全县农民人均纯收入2696元，较低的村只有1000多元。全县153个村中大多数村级积累为零。二是基础建设滞后，扶贫难度大。我县地处XX高原XX地带，地理条件差，农业基础薄弱。全市特困片共有XX个乡，其中我县就达X个，占43%。大部分乡镇山大沟深，群众居住分散，通路、通水、通电难度大，农业基础设施滞后，严重制约了农村经济发展。特别是矿区搬迁后，矿区群众断水、断电和行路难的问题十分突出，目前全县共有14.5万人吃水困难或饮水不安全，其中老矿区和西北部山区7.8万人的饮水问题亟待解决；全县有8个村1455户、6460人用电困难，山区部分农户由于居住分散，供电困难，部分地方电价高达2—3元；一些通村砂砾路多为石油代建路，常年超负荷承载矿区大吨位车辆，损毁严重，晴通雨阻、通而复断的问题比较突出。三是农业产业化程度较低，群众增收步伐缓慢。近年来，经过全县上下的积极探索和不懈努力，我县的苹果、草畜、瓜菜等特色产业发展较快，一定程度地增加了农民收入，但由于群众自筹能力不足，财政补助资金有限，产业开发推进艰难，规模小，链条短，效益差，抗御自然灾害和市场风险的能力较弱，还没有真正成为促农增收的支柱产业。四是返贫人口多，巩固温饱难。近年来，受矿区搬迁及自然灾害等多种因素影响，群众因灾、因病、因市场风险、因教育支出等致贫、返贫现象非常普遍，其中因灾返贫的最为严重，小灾小返贫，大灾大返贫。据调查统计，2008年全县因自然灾害返贫人口达3.25万人。五是骨干财源萎缩，财政保证能力减弱。我县财源结构单一，财政收入的90%来自矿区企业。1998年XX勘探机关及其二级单位陆续搬迁，特别是2004年以来，矿区所属38户三产企业相继注销、撤并或重组，从根本上动摇了我县的税源基础，10年间累计减收10.6亿元，其中可用财力减