对“三农”问题应高度重视唐云卞.docVIP

对“三农”问题应高度重视 唐荣卞 党的十七大指出：“解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”，并强调“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化格局”。党的十七届三中全会又进一步强调，只有坚持解决好农业、农村、农民作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利；才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。这两次会议为准确把握新时期农村发展基本规律指明和方向，对做好新形势下，“三农”工作提出了新的要求。为此，应深刻理解党十七届三中全会精神，把科学发展观的要求转化为谋划“三农”工作的思想指导，努力探索创新思路与办法推进“三农”工作是我们铜梁人肩负的重要历史使命。 一、“三农”问题是铜梁经济社会发展和建设的根本问题 农业、农村、农民问题始终关系到铜梁经济社会事业发展的全局，正如胡锦涛同志指出的，即使将来基本实现现代化了，我国城镇化率达到60%甚至更高，也还会有好几亿人口生活在农村，“三农”问题依然是关系我国发展全局的更大问题。就铜梁目前而言我县的城率不足50%，近一半在农村生活，这为推动我县城镇化道路带来了十分大的压力。 从铜梁实现小康康社会的目标看，“三农”依然是难点和重点。没有农民的小康就没有全县人民的小康，没有农村的现代化就没有铜梁的现代化，尽管我县农村早已解决温饱，基本实现了小康目标，但从总体上讲还是低水平的，不全面的、发展不均衡的小康。如果农业基础不稳，农民收入得不到提高，农村发展长期滞后，农业和农村发展面临的一系列深层次矛盾得不到解决，全面建设小康社会的目标就落于全国的后面，我县现代化建设就会受到影响。 从当前形势看，“三农”依然是有根本性和全局性。一是农产品供求不平衡，保障粮安全压力增大。近年来城乡居民收入明显增加，社会对农产品需求快速增长，工业化，城镇化的快速推进，大量农民进入城市、城镇，由农产品生产者变为消费者，加大了农产品消费需求的增长，农业发展的资源约束条件日益严峻，农产品供求矛盾将会凸显出来。二是农村购买力不强，国民经济发展内需拉动不足。大力发展农业和农村经济，提高农村消费在整个消费中的比重，把农村潜在的巨大消费需求转变为现实的购买力，是实现国民经济又好又快发展的战略选择。三是农民就业分化，农民工问题亟须深入解决，近年来各级党委、政府采取多种措施，使农民工在就业指导、工资待遇、工伤保险子女入学等方面有了明显改善，但农民依然是“农民中的工人；城市中的农民”，这些都需要在推进城乡经济社会发展一体化进程中加以解决。 二、充分认识“三农”面临的困难与挑战 当前，我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面临不少困难和挑战，主要表现在以下几个方面。 一是农业基础薄弱，支持保护措施亟待健全。随着国民收入分配、财政结构的调整，国家加大了农业的投入，农产品总量得到增长，但农业基础设施十分薄弱，靠天吃饭的状况还未完全转变；农业产品化水平不高，规模效益不明显，组织化程度低；生态环境、水土保持还需采取有效措施，加大投入力度；农村市场体系和社会化服务体系有待健全与完善；财政和社会资金对农业投入需大大增强，以工补农，以城带乡的长效机制有待建立和完善。 二是农村生产要素流失问题突出。随着我国工业化，城镇化的推进，农村一险土地征用，但说明得到足额的补偿，农民就业和养老得不到充分保障。由于农业生产的高风险，低效益，大部分农民和农村企业不具备贷款所需的抵押品和担保条件，农民贷款困难，农村资金也存在外流问题。由于从事二、三产业的收入远远高于从事农业的收入，农村劳动力外流，在一些地方出现了不少农田的“撂荒”。农民土地，资金人才等生产要素的流失，会进一步拉大城乡、区域间的发展差距，将影响工业化和城镇化的进程。 三是城乡分割的劳动力市场制度使得进城农民工只能通过次属的劳动力市场寻找那些工作稳定性差，收入低、劳动强度大，无福利，无保障，无晋升机会等市民不上眼的边缘性职业和岗位，他们因此难以进入城市正规体制之内，实现与城市主流社会的融合。 四是与二元户籍制度对接的城市社会保障制度具有封闭性，没有将事实上在城市务工经商的农民纳入城市社会保障体系之中，农民工由于城市工作大多具有不稳定性，临时性和收入低的特点，他们只好依靠农村的土地保障，难以割断与承包土地的“肢带”关系。 五是农民组织化程度不高。在社会主义市场经济条件下，农户已成了独立的市场主体，但农村分散的家庭经营缺乏完善的社会化服务体系支撑，不利于新品种，新技术的推广和标准化生产；很难有效聚集资金，技术、劳力等生产要素，特别是信息服务落后，农业生产盲目性较大，导致