专题二财政宏观调控问题研究分析报告.ppt

财政宏观调控 山东大学 黄春蕾 内容与安排 一、宏观调控基本原理 宏观经济管理 财政宏观调控 二、我国财政政策：十年之旅 积极财政政策（1998-2004） 稳健财政政策（2005-2008） 新一轮积极财政政策（2008.11至今） 三、我国财政政策：未来走向 案例讨论： 拯救光伏产业，思考如何优化财政政策的调节作用？ 一、宏观基本原理 关于宏观经济 国民经济的总体活动及运行状态，比如： 总产出（GDP）、总需求、就业和物价，预算赤字、国际贸易和国际金融 分析经济周期性波动和长期的经济增长 宏观经济是一个循环体 为什么要进行宏观经济管理？ 经济周期性波动，导致经济下滑，失业增加，收入下降，通货膨胀，等等，而市场在纠正经济波动方面存在失灵。 社会分配不公，市场失灵 1. 关于宏观经济管理的类型 （按照管理的侧重点） 需求管理 供给管理 需求管理与供给管理并重 （1）需求管理政策 通过影响总需求实现经济稳定。产生于1930年代世界经济大危机之后的凯恩斯主义。 当总需求非常低，出现经济衰退时，政府应通过削减税收、降低税率、增加支出或双管齐下以刺激总需求，即采取扩张性（膨胀性）财政政策。 当总需求过高，即出现通货膨胀时，政府应增加税收或削减支出以抑制总需求，即紧缩性财政政策。 （2）供给管理政策 通货膨胀与失业之间存在反向关系（“菲利普斯曲线”）。而需求管理政策被认为在经济增长目标与就业目标之间同一时期只能保证一个。 而通过降低企业生产成本、税费负担，增加企业的利润，刺激企业的生产积极性，从而增加供给，稳定物价，同时达到保增长、抑通胀的双重目标。 1970年代发生滞胀，催生了新自由主义思潮。以供给学派为代表的各学派为1980年代的美国里根政府宏观经济管理视角转向供给管理提供了理论基础。 2.关于宏观经济管理的基本目标 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡 公平分配 …… 宏观经济数据 以2011年前三季度宏观经济数据为例 GDP：前三季度中国GDP同比增长9.4% CPI：9月CPI同比涨6.1% 食品价格涨13.4% PPI：9月份PPI同比上涨6.5% PMI：9月份PMI为51.2% 环比回升0.3个百分点 工业：前三季度规模以上工业增加值同比增长14.2% 固投：前三季度社会固定资产投资同比增长24.9% 1.充分就业 通常，失业率不超过4%被视为充分就业。但失业率的统计口径各国不尽相同。 我国常用城镇登记失业率和城镇调查失业率。 城镇登记失业人口是指有非农业户口，在一定劳动年龄（16岁至退休年龄）内，有劳动能力，无业且要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。（不包含外来人口与农村失业人口） 城镇调查失业人口是指在16岁及以上，有劳动能力，在调查期间无工作，当前有就业的可能并以某种方式寻找工作的人员。从2005年就开始探索，每半年进行一次统计。 城镇登记失业率存在严重低估失业水平的缺陷。 在一些地方，城镇登记失业率的统计还有一些人为调控的痕迹，比如规定，大学新毕业生在失业6个月后，才有资格登记为失业人员。还比如一些地方为了控制登记失业率，发放失业登记指标，在失业登记程序上进行限制。失业者必须在原户籍所在地进行失业登记，对于其他未进行登记或无权进行登记的人员，均被视为就业 。 2、物价稳定 指物价上涨幅度在社会可以容忍的范围之内。 主要衡量指标 CPI，即居民消费价格指数（consumer price index，）反映城乡居民所购买的生活消费品和服务项目价格的变动趋势和程度；反映通货膨胀状况、货币购买力的变动及对职工实际工资的影响。 工业品出厂价格指数（PPI） 社会消费品零售价格指数 我国CPI构成和各部分比重（2011年最新调整，八大类，262种商品） 　　 1 食品 （最高，占30%左右） 　　 2 烟酒及用品 　　 3 居住 　　 4 交通通讯 　　 5 医疗保健个人用品 　　 6 衣着 　　 7 家庭设备及维修服务 8 娱乐教育文化用品及服务 导致通货膨胀的原因 需求拉动：需求超过供给 成本推动：物料消耗增多；人力成本增加 结构摩擦：社会经济部门结构失衡引起物价普遍上涨。比如食品行业；住房行业；原材料行业等。 外部输入：输入品价格上涨引起国内物价的普遍上涨。 3、经济稳定增长 指的是一国产品和劳务数量的增加。一般通过人均国内生产总值（GDP）的增长率来表示。GDP指的是一国在1年内所生产的所有最终产品和服务的市场价值之和。 4、国际收支平衡 反映一国与世界其他国家经济交往（商品贸易、服务、投资收益