农村集体产权改革试点工作对策研究.docVIP

农村集体产权改革试点工作对策研究 近年来，随着区域经济的快速发展，不少农村集体资产被征用，剩余的集体资产由于产权模糊、分配方式复杂等原因，管理难度加大，出现了一些新情况，造成了一些新矛盾，信访案件增多。一是思想认识不到位，认为只要不把钱装进自己的腰包，资产监管无关紧要；二是规范管理不到位，村级会计由于人员素质等原因，还存在手续不完备、资产添置处置程序不到位的问题，集体资产被挪用、损坏、低价承包、擅自变卖，造成集体资产流失、贬值；三是有效监督不到位，存在挥霍、贪污集体资产的现象。这些问题直接影响了农村集体资产的安全管理和效益发挥。 一、主要对策 随着经济的快速发展和城市规模的扩大，一些村集体资产较多，经济基础较好，但大都存在着集体资产产权不清、分配不明等问题，积压了一些矛盾，不利于农村的和谐稳定，也不利于农村经济的健康发展。因此，在村集中进行集体资产产权制度改革，建立起促进农村经济发展和农民增收的长效机制，十分必要。 1、制定改革方案。村集体经济组织依托村“两委”成立集体资产产权制度改革领导小组。集体资产产权制度改革领导小组要按照清产核资、清人分类、配置股份、建立合作、规范监管五个阶段，制定切实可行的具体操作方案，经三分之二以上村民同意，报乡镇审核、县审批后实施。 2、搞好清产核资。严格按照农业部、财政部相关文件要求，对村组两级集体所有的动产、不动产、债权、债务进行全面清理核实，分门别类，登记造册，做到账实、账账、账表、账证、证证“五相符”和资产财务明细、债权债务明细“两清晰”。清产核资阶段，合理界定集体资源性、经营性和非经营性资产的范围，对不良资产要严格按程序核销，对违法、违规流失的资产要依法追缴。依法对土地等经营性资产进行价值评估，可以委托有资质的中介机构评估，经三分之二以上村民认可后入账。清产核资结果应向全体村民公示，确无异议后将集体全部经营性资产净值转化为量化到人的股份资本，并依据宪法和物权法界定所有权归属。 3、组织清人分类。对户籍和居住在村内的现有人员进行全面清理，以公安派出所登记户籍为基础，以法律法规为依据，以村规民约为参考，以民主评议为结果，确定村内现有全部人员的身份，作为集体配置股份的根据。一般将人员分为集体经济组织成员和非成员两大类。集体经济组织成员是指户籍和实际居住都在村组内的人员。曾经是集体经济组织成员的义务兵、大中专在校学生、“两劳”人员等作为集体经济组织成员对待。在人员定性的基础上，可根据居住年限、贡献大小等情况，将集体经济组织成员再分为若干等级，以缓解新、老成员之间的利益矛盾。清人分类结果应向全体村民公示，确无异议后方可转入配股阶段。 4、合理股权设置和股份配置。将经过确认的清产核资结果与清人分类结果挂钩，村一级的股份资本量化到全村村民，组一级的股份资本量化到本组村民。股份配置不搞平均主义，但要注意适当平衡，防止出现贫富悬殊。股权设置和股份配置的具体办法实行一村一策，由集体经济组织成员讨论制定方案，报乡镇审批确定。设置个人股和集体股的，个人股占总股份的比重不得低于70%，集体股不得高于30%。股份配置到户后，原则上实行一户一证、一证一票、分户不增、并户不减。配置到人的股份，原则上实行生不增、死不减、进不增、出不减，可以继承、转让，但不得退股提现。因人员、资本变动等实际情况而确须扩股、缩股或调整的，必须经股东（代表）大会三分之二以上成员同意、并报乡镇审批后方可进行。 5、建立新型集体经济组织。以村“两委”为基础，吸纳股东代表，经民主选举，在村一级建立新型集体经济组织——村级资产运营股份合作社，由农村经济主管部门颁发集体资产产权证。村级股份合作社和经济联合社都实行股东（代表）大会、董事会、监事会“三会制”，每届任期均为3年，可以连选连任。股东代表根据村级股份合作社的规模、按村级股东人数5-10%的比例直接选举产生，股东（代表）大会是最高权力机构，村级资产运营股份合作社的所有重大事项都必须经其审议，三分之二到会代表同意方可通过。 6、加强监督管理。村级资产运营股份合作社成立后，要按照有关法律、法规、政策及股份合作社章程，本着经营的原则，建立健全集体产权和财务监督管理等各项规章制度。村级资产运营股份合作社的全体股东是以土地为核心的集体资产、资本的终极所有者，董事会必须定期向全体股东报告集体资产、资本的安全和运营情况，集体产权发生变更时必须经股东（代表）大会讨论通过，集体资产、资本运营收益必须依据章程按股分配。村级资产运营股份合作社要以财政部、农业部有关农村经济合作组织财会制度为基础，借鉴股份制企业的财会制度，建立新型的财会制度。村级资产运营股份合作社的财务应实行代理制度，年度财务预决算和收益分配方案必须经股东（代表）大会审议通过，并报乡镇财政所备案