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第五章公共财政政策 第一节 财政宏观调控 一、财政宏观调控的目标与功能 （一）财政宏观调控的可能性 （二）财政宏观调控的目的 （三）财政宏观调控的功能 1、财政需求调控 2、财政需求调控的挤出效应及净效应 二、财政乘数理论和经济均衡的实现 （一）二元经济下的国民收入流量循环模型 1、总需求角度看 国民收入=消费+投资 Y=C+I 2、总供给角度看 国民收入=消费+储蓄 Y=C+S 3、国民收入均衡 总需求=总供给 C+I=C+S 或C+I=Y 二元经济下的国民收入流量循环模型 （二）三元经济下的国民收入流量循环模型 1、总需求角度看 国民收入=消费+投资+政府支出 Y=C+I+G 2、总供给角度看 国民收入=消费+储蓄+政府税收 Y=C+S+T 3、国民收入均衡 总需求=总供给 C+I+G=C+S+T 或C+I+G=Y 三元经济下的国民收入流量循环模型 （三）财政乘数与国民收入的均衡水平 1、政府支出乘数 结论：政府支出对国民收入是一种扩张性的力量。增加政府支出可以扩大总需求，增加国民收入。 2、政府税收乘数 结论：政府税收对国民收入是一种收缩性的力量。增加政府税收可以压缩总需求，减少国民收入。 3、平衡预算乘数 三、公债的经济调节效应 （一）公债的宏观经济调控效应 （二）公债的投资扩张和挤出效应 （三）公债的货币信用效应 四、开放经济条件下的财政宏观调控 （一）开放经济条件下的宏观调控机制 （二）开放经济条件下的宏观调控手段 1、对跨国所得和财产的课税 2、关税 3、外债 1、对跨国所得和财产的课税 （1）国际重复征税及其消除 （2）税收饶让 （3）国际税收协定 2、关税 （1）关税与贸易条件 （2）保护关税 3、外债 （1）平衡政府的国际收支 （2）调节经济总量 第二节 财政政策 一、财政政策概述 （一）财政政策概念 （二）财政政策目标 （三）财政政策手段 财政政策目标 1、 充分就业 2、 低通货膨胀率 3、 稳定的经济增长 4 、国际收支平衡 5、 收入均等 6 、资源最优配置 央行调整个人住房贷款政策 房地产虚火待扑 央行决定，从2005年3月17日起，调整商业银行自营性个人住房贷款政策。具体做法是，将现行的住房贷款优惠利率回归到同期贷款利率水平，实行下限管理，下限利率水平为相应期限档次贷款基准利率的0.9倍，商业银行法人可根据具体情况自主确定利率水平和内部定价规则。 另外一条让人意想不到的政策是，以后金融机构在人民银行的超额准备金存款利率由现行年利率1.62%下调到0.99%，法定准备金存款利率则维持1.89%不变。 　　本次出台的政策不仅集中明确了国家对我国房地产市场的判断，而且表明央行通过货币政策调整市场的手段越来越高明。 　　这个政策表明决策层已经达成一致，并对房地产市场是否过热做出了最终的决断——我国的房地产虚火待扑。 3月16日傍晚，央行在其网站上发布了两条关乎我国房地产健康发展的重要政策。 央行还就此给出说明——本次政策调整有利于从需求方对未来资金价格形成较合理的预期，以及将商业银行个人住房贷款利率纳入正常贷款利率管理，有利于商业银行加强风险管理，完善定价机制。 　　记者在随后的采访过程中听到专家们更多的解读落点是：本次出台的政策不仅集中明确了国家对我国房地产市场的判断，而且表明央行通过货币政策调整市场的手段越来越高明。 高层最终做出判断：房地产过热 　　近段时间以来，业界关于我国房地产市场的现状作出了“过热”和“并未过热”的两个相反判断。摩根士丹利董事总经理兼亚洲区首席经济师谢国忠认为，中国的房地产市场需求存在相当的夸大成分。而国家建设部政策研究中心主任陈淮一直坚持房地产市场“并未过热”的说法。 　　业界人士的争论事实上对决策层作出相应调控政策有很大的影响。“央行此次出来的第一条政策，明显是给房地产价格降温之举。”国家商务部研究院的梅新育16日晚在接受记者采访时认定。 中国社会科学院金融研究所尹中立博士也认为，央行出台的这个新政策是一个很好的宏观调控措施，他说，自2003年以来国家对很多行业进行了大力调控，这次算是抓到关键点了。“以往对钢铁房地产等行业的宏观调控措施都是从供给着手，而现在在需求方面做文章，提高住房贷款利率，对遏制房价上涨将有积极作用。” 　　尹中立说，在温家宝总理的《政府工作报告》中，提出要“严格控制生产资料价格和房地产价格上涨”，而此次央行的举措被认为