铁路投融资改革情况2013资料.docVIP

铁路投融资改革相关政策情况 目 录 一、国内其他行业 1 （一）公路 1 （二）民航 10 （三）邮政 13 二、国外铁路 18 （一）日本 18 （二）德国 22 （三）英国 24 （四）法国 26 （五）美国 30 （六）印度 36 （七）欧盟其他国家 40 一、国内其他行业 （一）公路 改革开放之前，公路营业性运输全部由交通系统所属运输企业承担。改革开放以后，公路行业率先实施了政企分开。1984年交通部实施“转、分、放”和“实现两个转变”的改革思路，实行转变职能、政企分开、简政放权。1987年10月《公路管理条例》实施，全国公路实行统一领导、分级管理，1995年开始“管养分离、事企分开”的改革，1998年交通部与直属企业完全实现政企分开。各省也陆续开展政企分离的改革，大部分省交通厅将原来直接管理的企业剥离或者转移出去。2008年3月，交通运输部成立。 1．公路投融资政策 （1）公路投融资方式及政策 改革后，极大地调动了各级政府加快公路建设的积极性，各地在实践中创造出了很多行之有效的公路投融资方式，归纳起来大致有如下几种： ——以各级交通主管部门做项目业主，贷款修路、收费还贷。 ——利用国外政府和银行贷款修路。 ——鼓励国内外各类经济组织投资修建高等级公路，包括股份制、BOT方式等。 ——出售现有收费公路的全部或部分经营权，再投入新路建设，滚动发展。 ——选择经济效益前景好的高等级公路，明晰产权，成立股份有限公司，向社会发行股票，在金融市场融资。 公路投融资政策 　政策类别 文件或标志性事件 开放市场，鼓励竞争，促进发展 1988年1月，交通部、财政部、国家物价局关于发布《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定》 保障债权人和投资者利益 1984年，国务院做出“贷款修路，收费还贷”的决定 建立专项用于行业建设与发展的资金 1950年交通部颁布《公路养路费征收暂行办法》，开征养路费；1985年国务院批准征收汽车购置附加费；2001年1月1日起，开征车辆购置税取代车辆购置附加费；1999年2月，交通部制订《国道公路建设管理基金收支保管及运用办法》，开征公路建设管理基金 1982年12月15日国务院颁布《国家能源交通重点建设基金征集办法》 改制上市，建立融资平台 1981年广东省交通厅向外商借款修建公路桥；1996年8月粤高速深交所上市 资产转让 1996年9 月18日，我国颁布《公路经营权有偿转让管理办法》 （2）公路建设资金来源及投资管理范围 根据《中华人民共和国公路管理条例》，公路建设资金可以采取以下方式筹集：国家和地方投资、专用单位投资、中外合资、社会集资、贷款和车辆购置税。公路建设还可以采取民工建勤、民办公助和以工代赈的办法。公路主管部门对利用集资、贷款修建的高速公路、一级公路、二级公路和大型的公路桥梁、隧道、轮渡码头，可以向过往车辆收取通行费，用于偿还集资和贷款。 改革前后公路投资资金来源 改革前 主要依靠国家投资，地方投资和少量自筹资金 改革后 地方政府投资、贷款、养路费、汽车购置附加费（车辆购置税）、公路建设管理基金、上市融资、债券，企业盈利 国道、省道由省、自治区、直辖市公路主管部门负责修建、养护和管理。国道中跨省、自治区、直辖市的高速公路，由交通部批准的专门机构负责修建、养护和管理。县道由县（市）公路主管部门负责修建、养护和管理。乡道由乡（镇）人民政府负责修建、养护和管理。专用公路由专用单位负责修建、养护和管理。 （3）公路上市公司情况 1996年8月广东省高速公路发展股份有限公司(股票简称：粤高速)在深交所成功上市后，随后有大量公路企业成为上市公司。截至2010年，在境内上市的公路上市公司达到19家。2010年，A股市场19家上市路桥公司不仅全部实现盈利，且平均业绩增长近20%，绝大多数公司的主营业务毛利率水平超过50%。全部19家高速公路上市公司合计实现主营业务收入339.9亿元，同比增长19%，实现净利润120.58亿元，同比增长16%。市场化融资已经成为公路建设的一种重要资金筹集方式。 2．公路运输价格体制的改革 （1）改革过程 从20世纪80年代起，围绕经济运行的市场化，我国公路运输价格管制的改革大致划分为以下几个阶段。 第一阶段：从1978年到1991年 到1984年，公路部分运输服务产品价格突破了政府定价，实行政府指导价，在一些地方货运出现市场调节价。交通部通过颁发《汽车运价规则》，进一步明确公路运输价格逐步放松管制，对汽车运价结构实行以差别运价为重点的调整，以地方政府为主体开展运价管理；从1987年，交通部发布《公路运价管理暂行规定》，明确了交通部、地方各级交通主管部门的公路运价管理职