限期治理制度教案分析.pptVIP

限期治理制度 主讲：朱义亭 限期治理的概念 限期治理制度的主要立法规定 限期治理制度的主要内容 限期治理制度存在的问题与完善 一、限期治理的概念 限期治理是指对超标排放污染物、造成环境严重污染的排污单位，以及对设立在特别保护区域内超标排污的已有设施，由政府或环保部门设定一定期限和目标，并由排污单位进行治理的一种强制性措施。 广义的限期治理还包括由开发活动所造成的环境破坏方面的限期完成更新造林任务、责令限期改正等。 二、限期治理制度的主要立法规定 1.《环境保护法》 第18条：限期治理的对象 第29条：限期治理的对象和决定权 第39条：违反限期治理制度的法律责任 2.《环境噪声污染防治法》（1996年修订） 第17条：对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的企业事业单位，限期治理。被限期治理的单位必须按期完成治理任务。限期治理由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。对小型企业事业单位的限期治理，可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定。 3.《海洋环境保护法》（1999年修订） 第12条：对超过污染物排放标准的，或者在规定的期限内未完成污染物排放削减任务的，或者造成海洋环境严重污染损害的，应当限期治理。限期治理按照国务院规定的权限决定。 4.《大气污染防治法》（2000年修订） 第16条：在国务院和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区、文物保护单位附近地区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。在本法施行前企业事业单位已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，依照本法第四十八条的规定限期治理。 4.《大气污染防治法》（2000年修订） 第30条第2款：在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区内，属于已建企业超过规定的污染物排放标准排放大气污染物的，依照本法第四十八条的规定限期治理。 4.《大气污染防治法》（2000年修订） 第48条：违反本法规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上十万元以下罚款。限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚由国务院规定。 5.《固体废物污染环境防治法》（2004年修订） 第81条：违反本法规定，造成固体废物严重污染环境的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照国务院规定的权限决定限期治理；逾期未完成治理任务的，由本级人民政府决定停业或者关闭。 6.《水污染防治法》（2008年修订） 第74条：违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。限期治理期间，由环境保护主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年；逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。 三、限期治理制度的主要内容 1.限期治理的对象 （1）造成严重环境污染的污染源：《环境保护法》第29条：对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。 （2）位于特别保护区域内超标准排放的污染源和在“两控区”内超标排放污染物的污染源。特别保护区包括风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域。“两控区”是指酸雨控制区和二氧化硫污染控制区。《环境保护法》和《大气污染防治法》中有此规定。 （3）在规定的期限内未完成污染物排放削减任务和超过重点水污染物排放总量控制指标的污染源。这两种情形分别规定在《大气污染防治法》和《水污染防治法》中。 2.限期治理的内容 （1）限期治理目标：具体的污染源目标是达标排放；行业污染分期分批逐步达标排放；区域环境污染达到适用于该地区的环境质量标准。 （2）限期治理期限：不宜过长，计划性限期治理项目，多为一年，也有二、三年的；随机性限期治理项目期限较短，一般从几个月到一年等。 3.限期治理的决定权 《环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《海洋环境保护法》规定人民政府是做出限期治理决定权的机关，其中，中央或省管单位的限期治理，由省级人民政府决定；市、县及以下政府管单位的限期治理，由市县级人民政府决定。 2004年修订的《固体废物污染环境防治法》和2008年修订的《水污染防治法》已将限期治理决定权赋予县级以上环保行政主管部门。 4.违反限期治理制度的法律后果 （1）将限