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第六章 失业保险 学习目标 1.失业保险的定义和特点 2.中国失业保险的历史 3.失业保险的结构和内容 4.中国现行的失业保险制度 第一节 失业与失业理论 一、失业保险定义及特点 失业保险:是国家根据相关法规，对暂时失去工作的劳动者提供经济保障的一种社会保险制度。 特点: 1、失业保险对象是失去工作机会而没有丧失劳动能力的劳动者，兼有保护失业者劳动能力的责任。 2、失业保险有支付期限。 3、失业保险一般完全由政府承办，没有商业保险公司参加。 二、失业及其类型 （一）失业及失业相关概念 失业:是指在法定劳动年龄内，有劳动能力并愿意就业的劳动者却找不到工作的这样一种个人状态。 失业者必须具备三个条件： 1、失业者在法定劳动年龄范围以内； 2、必须有劳动能力； 3、愿意工作，但却没有找到工作岗位。 就业人员:在法定劳动年龄内，从事一定的社会性经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收的人员。 充分就业：劳动报酬达到和超过当地最低工资标准的。 不充分就业:劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的。 视同失业:虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的。 失业率：一般用失业人数占经济活动人数（就业人数+失业人数）的百分比表示。即： 失业率=失业人数÷（就业人数+失业人数） （二）失业的类型 失业分类与失业理论有关，当前比较有影响的失业理论有：马克思主义失业理论、新古典主义失业理论和凯恩斯主义失业理论。 1、摩擦性失业 摩擦性失业是指由于市场关于劳动力供求信息不全或不及时，用人单位找不到可能找到的人，劳动力找不到本应该找到的有人单位所造成的失业。 治理摩擦性失业，可以从加强劳动力市场建设方面入手，如，增加职业介绍机构，劳动力市场供求信息联网等。 2、结构性失业 结构性失业是指由于产业结构、职业结构、生产方式和生产规模的急剧变动，原有劳动力结构不能或来不及进行相应调整而产生的失业。 调整教学课程和就业培训是治理结构性失业的有效办法。 3、周期性失业 周期性失业是指市场经济国家由于经济的周期性危机而导致的失业。 治理周期性失业通常依靠国家干预，应用宏观经济政策手段，通过刺激经济增长，达到降低失业率的目的。 4、季节性失业 季节失业是指某些行业受气候条件、季节轮换、社会风俗或购买习惯的影响较大，对劳动力需求出现季节性变化而导致的员工失业。 随着科学技术进步，自然气候对劳动力供求的影响会越来越小。 5、技术性失业 技术性失业是指由于使用新机器、新设备和新材料，出现机器排挤工人；或由于采用新管理方式，导致劳动力过剩而失业。 持续性技术失业就会导致产业结构和职业结构发生变化。 （三）失业保险的意义 1、保障失业者的基本生活，维护社会稳定。 2、保护失业者的劳动能力。 3、失业保险制度造就了剩余劳动力的“水库”，有利于劳动力重新配置。 4、有反经济景气消费的功能，在一定程度上保持市场消费稳定。 （四）失业保险制度的类型 1、失业保险制度 2、失业救助制度 3、失业保险制度和失业救助制度并存 （五）强制与非强制失业保险 1、强制性失业保险制度 雇主和雇员都被强制性地规定参加保险，其理由是互助共济。 世界上第一个强制性失业保险制度是英国政府于1911年建立的。 目前强制性失业保险成为世界失业保险制度的主流。 美国、加拿大、比利时、意大利、俄罗斯、韩国等都实行此制度。 （六）失业保险简史 失业是工业社会和市场经济的产物。 失业保险经历了从失业救济、失业互助到失业保险的不同阶段。 政府资助失业保险最早起源于比利时（1901年），法国是最早以国家立法的形式建立失业保险制度的国家。 世界上第一个强制性失业保险制度是英国政府建立的，其标志是1911年12月颁布的《国民保险法》。 至1999年全世界共有69个国家建立了失业保险制度，发展比较缓慢。 第二节 失业保险的结构和内容 4、及时去社会保障经办部门办理失业登记手续； 5、有劳动能力并在法定劳动年龄之内； 6、有就业愿望； 7、工作后失业； 8、失业期间有以下情况之一就不能继续领取失业金： ①骗取保费；②重新就业；③参军入伍； ④被判入监；⑤移居境外；⑥办理退休； ⑦当事人除家庭补助外得到了国家立法规定的别的收入补助，且数额超过了失业津贴的数额。 四、等待期 等待期是指合格失业者登记后并不能马上获得失业津贴，而是需要等待7-10天才开始领取失业津贴。 失业等待期长短各国不一，也有不设等待期的国家。 失业时间及津贴从登记之日开始算起。 五、支付水平 衡量失业津贴水平的指标是“失业保险工资替代率”。 原则上讲失业保险金应该高于当地最低生活保障金，低于失业