基层治理座谈发材料.docVIP

在全县“两化”互动座谈会上的发言材料 各位领导，同志们： 根据会议通知精神，我对在统筹城乡发展中，如何深化基层治理，充分发挥基层党组织、自治组织和城乡群众的主体作用，加快构建共建共享长效机制的有关问题，主要从三个方面作一简要发言。 一、新型基层治理机制建设的运行情况 2007年底，市委在谋划农村产权制度改革的同时，提出要完善农村基层治理机制的总体要求。2008年5月，我县按照市委“还权赋能、村民自治”的目标，首先在三星镇双堰村进行了试点，于当年底在全县254个村（社区）全部成立了议事会，构建了村民诉求表达、利益协调、权益保障的新机制。目前，全县共有村（居）民议事会成员6017人、平均每个村（社区）23.6人，其中党员1864人，占有31%，村组干部2024人，占33.6%。年龄结构： 40岁以下的1268人，占21.1%；40-60岁3524人，占58.6%；60岁以上的1225人，占20.3%。文化结构：大专以上354人，占5.9%；高中、中专1216人，占20.2%；初中及以下4447人，占73.9%。另外，村（居）民小组议事会成员12428人、平均每个组6.3人。从近四年运行情况看，议事会制度健全，运行规范、有效，新型基层治理机制越来越显示出勃勃生机，受到广大农村党员群众普遍认同。 一是村级党组织核心领导地位凸显，凝聚力战斗力显著增强。新型基层治理机制，通过理顺村两委关系，促进了村党组织领导方式的转变，村党组织的公信度、凝聚力显著增强，核心领导作用愈发突出。一方面，使村党组织从过去事无巨细的直接管理中彻底解脱出来，将大量的时间和精力真正用在想大事、定方向、管规则、重引导、强监督和抓好党的自身建设上；另一方面，能够更好地促使村党组织充分发挥联系群众、组织群众、凝聚群众的优势，经常深入群众听取民意、集中民智，切实加强党同群众的血肉联系，村党组织在广大农村党员群众中更具威信。据统计，去年底，全县村（社区）党组织民主测评，党员群众满意度达96.5%。 二是村民自治得到有效实现，基层民主进一步发展。建立新型村级治理机制后，村组议事会成员既是议事决策的主体，又是农村各项事务的具体参与者，有着广泛的代表性和较强的公信力。由他们组成的议事会议事决策，改变了村级事务由村“两委”几个人说了算的状况，也提高了决策的执行效率。更为重要的是，村民议事会调动了村民参与村级公共事务的热情，形成了“大家的事我关心，集体的事我参与”的良好氛围，为培养农民的“公民意识”，推进基层民主向纵深发展起到了明显的助推作用。据统计，近4年来，全县村（居）民议事会共收集产业发展、基础设施建设、产权制度改革和产业发展规划等意见建议8000余条，形成议题4000余件，议决3500余件，有效化解了各种矛盾，有力推动了各项工作，群众满意率达95%以上。 三是构建了化解农村矛盾的有效机制，农村社会更加和谐稳定。一方面，村民议事会搭建起运用民主协商调解农村矛盾的制度性平台。在统筹城乡改革发展中，很多从政策层面、以指令方式难以解决的问题、难以化解的矛盾，甚至许多长期困扰的遗留问题和镇村干部难断的“家务事”，都在议事会这一平台上，通过协商达成谅解和一致，用大家公认的“土办法”得到妥善解决，确保了“小事不出组、大事不出村”。另一方面，村民议事会的经常有效运行增强了村级事务决策、执行的透明度和村级事务监督的广泛性、实效性。村民通过对村级事务决策的直接参与，知晓了政策规定、掌握了决策背景、消除了猜忌和误解。村民议事会成员固定联系群众，畅通了村民利益诉求表达和实现渠道，群众的负面情绪得到宣泄，农村矛盾隐患得以及时排解，城乡社会更加和谐稳定。 四是理顺了村级各种权力主体的关系，为村民自治搭建了可持久运作的制度框架。我国在改革开放新时期，普遍存在制度创新先行和立法相对滞后的矛盾。随着成都市统筹城乡一体化建设的快速推进，比较清晰的暴露了我国在工业化和城市化建设中基层自治制度存在的不足和迫切需要改进和完善的地方。比如对农民流动和城市化过程中的自治权的保护，对基层自治的选举、决策、管理和监督的必要的组织、程序和细节进行规范等等。新型基层治理机制的探索，为既保障村民的民主权利又巩固村党组织的领导核心地位，提供了比较成功的实践经验和制度范本。 我县新型基层治理机制的探索实践，受到国家、省、市领导和专家的高度肯定，多次接待兄弟区市县参观学习，经验做法先后被中央电视台、四川电视台、《四川日报》、《四川党的建设》、《成都日报》、《成都商报》等媒体宣传报道，产生了良好的社会影响。 二、存在的主要问题 虽然我们在新型基层治理机制方面做了大量工作，也取得了明显成效，但与新的形势和任务要求，还有不相适应的地方，主要表现在以下几个方面： 一是持续推进的动力机制不足。村民议事会成立之初，议事会成员参与热情空前高涨，“感到很